嘉興市人民政府關(guān)于推行政府部門(mén)權(quán)力清單制度的意見(jiàn)
（嘉政發(fā)〔2014〕34號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，梳理公布權(quán)責(zé)清單，形成權(quán)責(zé)清晰、公開(kāi)透明的職責(zé)體系，依法規(guī)范工作流程和權(quán)力運(yùn)行，全面履行政府職責(zé)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就推行政府部門(mén)權(quán)力清單制度提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府要求，遵循“全面清權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)”的工作思路，圍繞理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系和政府層級(jí)、部門(mén)之間的關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，通過(guò)部門(mén)職責(zé)清理和履職分析，編制部門(mén)職權(quán)清單，明確和強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)履職方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府部門(mén)全面正確履行職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)定位清晰合理、履職程序便捷高效的部門(mén)職責(zé)體系。
二、基本原則
（一）職權(quán)法定。明確非授權(quán)即禁止原則，行政權(quán)力依據(jù)只能是法律法規(guī)，其他所有的規(guī)范性文件一般都不是設(shè)立行政權(quán)力依據(jù)。市縣部門(mén)自行發(fā)布紅頭文件設(shè)定的行政權(quán)力要全面取消?？茖W(xué)確定政府及其部門(mén)行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，讓行政權(quán)力制度化、規(guī)范化、陽(yáng)光化，用職權(quán)法定和法治思維來(lái)管理政府事務(wù)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，在依法行使職能的同時(shí)，職權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任；切實(shí)保障行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利等各項(xiàng)合法權(quán)益。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）簡(jiǎn)政放權(quán)。著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“能減則減、該放盡放、應(yīng)管善管”的原則，加大向基層和下級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住、管好；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力研究解決本領(lǐng)域制約發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。
（三）便民高效。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)權(quán)責(zé)體系，健全和完善政府部門(mén)間協(xié)同配合機(jī)制，深化行政審批制度一體化改革，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化行政程序、工作流程和辦事環(huán)節(jié)，防止推諉扯皮，方便群眾和企業(yè)辦事，促進(jìn)行政權(quán)力高效運(yùn)行，提高履職效能。
（四）公開(kāi)透明。堅(jiān)持用制度管權(quán)，強(qiáng)化全方位、全過(guò)程公開(kāi)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)和履職情況，除涉及國(guó)家秘密及依法不予公開(kāi)外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)每一項(xiàng)權(quán)力的基本信息，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
三、范圍對(duì)象
市政府工作部門(mén)、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、市政府直屬機(jī)構(gòu)；依法承擔(dān)行政職能的相關(guān)部門(mén)或單位；承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
四、工作任務(wù)
全面推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)是：在市縣兩級(jí)梳理部門(mén)職責(zé)，提出職權(quán)清理意見(jiàn)，編制部門(mén)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，并依法向社會(huì)公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。鎮(zhèn)（街道）的職權(quán)清理和推行權(quán)力清單制度，由各縣（市、區(qū)）研究確定。
（一）清權(quán)厘權(quán)。行政權(quán)力根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門(mén)職能。根據(jù)十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革要求，對(duì)照法律法規(guī)、部門(mén)“三定”方案和近年來(lái)上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的新規(guī)定、新要求及行政審批制度改革等情況，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力等十類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本部門(mén)（單位，下同）主要職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真全面清理，厘清權(quán)責(zé)名稱(chēng)、法律章程依據(jù)、行使部門(mén)等，并編制職權(quán)清單。
（二）分析用權(quán)。進(jìn)行履職分析，按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，結(jié)合機(jī)關(guān)部門(mén)自身職責(zé)及履職范圍的現(xiàn)狀、日常管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，研究提出推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見(jiàn)建議。
（三）減權(quán)簡(jiǎn)權(quán)。各部門(mén)在履職分析和開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域課題研究的基礎(chǔ)上，按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和給行政權(quán)力打造制度“籠子”的要求，研究提出需要取消轉(zhuǎn)移下放權(quán)責(zé)的意見(jiàn)。對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或原法律法規(guī)依據(jù)被廢止的權(quán)責(zé)，一律取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)、但不符合全面深化改革要求的權(quán)責(zé)，予以嚴(yán)管；對(duì)直接面向基層、量大面廣、基層行使更方便有效的權(quán)責(zé)，以委托授權(quán)等方式一律下放基層行使；對(duì)內(nèi)容相同或相近的權(quán)責(zé)，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，予以整合；對(duì)多部門(mén)共同行使和承擔(dān)的同一權(quán)責(zé)，明確一個(gè)行使主體；行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類(lèi)管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。
（四）確權(quán)制權(quán)。對(duì)確定的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，明確行使部門(mén)，統(tǒng)一編碼，形成部門(mén)權(quán)力清單；科學(xué)編制每項(xiàng)權(quán)責(zé)的運(yùn)行流程，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全完善事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的監(jiān)管措施，加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果；建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、多方監(jiān)控；明確部門(mén)主體責(zé)任，健全部門(mén)問(wèn)責(zé)制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（五）動(dòng)態(tài)完善。按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等形勢(shì)任務(wù)變化的情況，建立部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期修改完善，并按程序重新審核確認(rèn)公布，確保職責(zé)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。深化政務(wù)公開(kāi)，完善工作目標(biāo)考核，提高政府部門(mén)履職效能。建立機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估制度，優(yōu)化編制資源配置，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員編制效用最大化。
五、工作步驟
（一）部門(mén)自查清理。市政府部門(mén)對(duì)照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，開(kāi)展本部門(mén)職責(zé)清理，編制職責(zé)清單，提出優(yōu)化職能配置、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。
（二）職權(quán)審核審定。對(duì)政府部門(mén)提交的材料進(jìn)行審核，必要時(shí)征求下級(jí)政府、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。重點(diǎn)審核職權(quán)行使依據(jù)是否充分、運(yùn)行機(jī)制是否合理，部門(mén)之間是否存在職責(zé)交叉或監(jiān)管空白，不同層級(jí)之間劃分是否清晰。
（三）公布權(quán)責(zé)清單。公布政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，應(yīng)與省政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單相銜接。政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，主要通過(guò)“中國(guó)?嘉興”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（“陽(yáng)光工程網(wǎng)”）向社會(huì)公布，建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的部門(mén)應(yīng)同時(shí)公布本部門(mén)職權(quán)目錄。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)動(dòng)態(tài)完善工作任務(wù)，建立部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理的長(zhǎng)效機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估制度，提高政府職能和編制資源效率。
六、工作要求
推行權(quán)力清單制度是深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高履職效能、推進(jìn)政府自身改革的重要舉措，也是政府部門(mén)依法履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管考核、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能編制配置的重要依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市黨委政府的決策部署上來(lái)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，確保全面推行權(quán)力清單制度落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行政府部門(mén)權(quán)力清單制度工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大、法律法規(guī)和政策要求高，縣（市、區(qū)）政府和各級(jí)部門(mén)是推行權(quán)力清單制度的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。為切實(shí)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市推行權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室（法制辦、研究室）、市編委辦、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心（審改辦）等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市編委辦，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門(mén)要精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作在今年8月底前基本完成。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施，指導(dǎo)督促各部門(mén)上報(bào)職權(quán)清理材料，組織開(kāi)展審核工作，并做好權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、電子監(jiān)察等手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)工作推進(jìn)不力、公開(kāi)不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)通報(bào)。法制部門(mén)要嚴(yán)格按照職權(quán)法定原則，加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立的合法性審查，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及法律法規(guī)修改的，要及時(shí)提出意見(jiàn)建議。審改辦要加強(qiáng)與推行權(quán)力清單制度工作的銜接，按照深化行政審批制度改革的要求，做好行政審批層級(jí)一體化改革工作的完善和再落實(shí)。財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配等權(quán)力事項(xiàng)的清理工作。市級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)，自找差距，自我加壓，自我革命，積極主動(dòng)拿出簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)，正確對(duì)待審核意見(jiàn)，決不搞“討價(jià)還價(jià)”。市、縣兩級(jí)要上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究職責(zé)下放事項(xiàng)的銜接工作，及時(shí)交流溝通情況。各相關(guān)部門(mén)要完善工作機(jī)制，明確任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（三）認(rèn)真審核把關(guān)。做好審核工作，是開(kāi)展職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市編委辦和縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)審核工作的組織，制定審核流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，尤其要統(tǒng)籌兼顧好依法清理與循序漸進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好上下左右等各方面關(guān)系，確保積極穩(wěn)妥，提高審核質(zhì)量。在審核力量安排上，可在組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展審核基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與審核。同時(shí)，建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。對(duì)于公民、法人和社會(huì)組織反映強(qiáng)烈的權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等方式把合法性、合理性等問(wèn)題議深議透，進(jìn)一步凝聚各方改革共識(shí)。
嘉興市人民政府
2014年3月24日