江蘇省體育局關(guān)于實施“江蘇省萬村體育健身工程”的意見
各市體育局、各縣（區(qū)、市）體育局（文體局、教體局）：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和省委、省政府《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)[2006]1號）精神，按照國家體育總局《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的總體要求，現(xiàn)就“十一五”期間我省積極實施“萬村體育健身工程”，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。
一、實施“萬村體育健身工程”的重要意義
（一）實施“萬村體育健身工程”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”是黨的十六屆五中全會提出的重大任務(wù)，也是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”目標的迫切需要。中央1號文件又明確提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”的重要舉措。因此，結(jié)合江蘇實際，積極實施“萬村體育健身工程”，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，既是體育工作圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局具體體現(xiàn)，也是建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵。
（二）實施“萬村體育健身工程”是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長體育健身需求的必然要求?！笆晃濉逼陂g，江蘇將率先總體上基本達到全面小康社會水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。這些發(fā)展和變化使得人民群眾對生活質(zhì)量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為全省人民的共同心愿和行動，發(fā)展體育、追求健康成為全面小康和基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實施“萬村體育健身工程”，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)的差距，真正占領(lǐng)農(nóng)村體育文化陣地，對保障農(nóng)民群眾的基本體育權(quán)利，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的體育健身需求有著十分重要的意義。
（三）實施“萬村體育健身工程”是加快體育強省建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村體育是整個體育事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前全民健身工作的重點和難點仍在農(nóng)村。建設(shè)體育強省，必須重視農(nóng)村體育工作。公共體育場地設(shè)施落后，欠帳過多是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，只有重視農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村體育活動條件，在全省范圍建設(shè)一大批體育強村、體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、體育強縣（市），才能真正加快建設(shè)體育強省。實施“萬村體育健身工程”，是加快體育強省建設(shè)的重要舉措，對進一步發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，提高農(nóng)村體育服務(wù)能力，增強廣大農(nóng)民的健康素質(zhì)將產(chǎn)生直接作用。
二、實施“萬村體育健身工程”的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）實施“萬村體育健身工程”的指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步強化政府對農(nóng)村的體育公共服務(wù)，以村級公共體育場地建設(shè)為重點，把健身場地建到農(nóng)民身邊，使體育服務(wù)覆蓋農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，有效提高廣大農(nóng)民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，為促進社會主義和諧社會建設(shè)作出積極的貢獻。
（二）實施“萬村體育健身工程”的總體目標
“十一五”期間，每年在全省范圍的行政村（不含城區(qū)所轄行政村）扶持建設(shè)公共體育健身場地，到2010年，力爭全省基本實現(xiàn)“村村有體育健身場地”的目標。其中，蘇南地區(qū)力爭在2007年前率先完成目標任務(wù)，蘇中地區(qū)在2008年前力爭完成目標任務(wù)，蘇北地區(qū)在2010年前確保完成目標任務(wù)。并以此為契機，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺，促進農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動的開展，建立完善面向廣大農(nóng)民的親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成健康科學(xué)文明的生活方式。
三、農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的建設(shè)項目、基本原則和籌資方式
（一）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的建設(shè)項目分為四類
第一類：1片混凝土標準籃球場、1套健身路徑、2張以上乒乓球臺（室內(nèi)或室外）、1個40平方米以上棋牌室和80平方米以上室內(nèi)健身房；
有條件的地區(qū)提倡增建當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣钠渌w育設(shè)施。
第二類：1片混凝土標準籃球場、2張以上乒乓球臺（室內(nèi)或室外）、30平方米以上棋牌室（或60平方米以上室內(nèi)健身房）；
第三類：1片混凝土標準籃球場、2張以上乒乓球臺（室內(nèi)或室外）；
第四類：簡易標準籃球場。
按照建設(shè)部、國家體育總局《體育建筑設(shè)計規(guī)范》進行農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的設(shè)計施工。在建設(shè)體育場地的四周，要求各向外開辟不少于5米的平整空地。
在總體規(guī)劃上，要以發(fā)展的眼光，有前瞻性地為未來人民群眾日益增長的健身需求，預(yù)留一定的建設(shè)用地。
（二）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)基本原則
--面向基層，服務(wù)農(nóng)民。以行政村為重點，加快建設(shè)農(nóng)村公共體育場地設(shè)施，提高農(nóng)村體育服務(wù)能力。以不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的體育健身需要為宗旨，民思我想，民求我應(yīng)，民需我做，真正為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)體育健身服務(wù)。
--規(guī)劃先行，成片推進。抓住新一輪城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的契機，層層制定整體實施規(guī)劃和年度工作計劃。蘇南地區(qū)原則以縣（市）為單位整體推進，蘇中、蘇北地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進。
--因地制宜、分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，堅持典型創(chuàng)新，滾動發(fā)展。在建設(shè)標準、區(qū)域推進上實行分類指導(dǎo)，力求突出地方特色，突出基層特點，建設(shè)項目不要盲目貪大求全，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。
--質(zhì)量第一、注重實效。各級體育部門加強對農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的檢查指導(dǎo)，堅持質(zhì)量第一的原則，定期督促建設(shè)進度，經(jīng)常檢查建設(shè)質(zhì)量，并建立規(guī)范的使用管理制度。
（三）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)籌資方式
以體育部門引導(dǎo)、地方政府、社會捐贈和建設(shè)單位共同投入籌集資金。體育部門主要在器材配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上予以支持。建設(shè)單位在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費作為補充，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，形成合理有效的經(jīng)費多元化投入機制。體育部門器材配置資金從中國體育彩票公益金和各級財政專項經(jīng)費中列支，由省、市、縣（區(qū)、市）按比例共同承擔(dān)。省體育局對蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行以獎代補的政策（獎勵辦法另行通知）。
四、實施“萬村體育健身工程”的對策措施
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將實施“萬村體育健身工程”列入經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，列入建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)評比范疇，納入各級黨委、政府的重要議事日程，列出財政專項經(jīng)費，千方百計解決實際問題。會同發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、文化等部門，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的組織實施作用，推動和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（二）營造良好氛圍。建立目標責(zé)任制，精心規(guī)劃、周密組織實施“萬村體育健身工程”。按照總體規(guī)劃的要求，分解任務(wù)，落實到人，落實到市縣、落實到鎮(zhèn)村，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實。建立資金使用監(jiān)督審計制度，堅持政府采購制度，做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。利用各種新聞媒體加強宣傳工作，營造關(guān)心、支持、參與實施“萬村體育健身工程”的濃厚輿論氛圍。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。以農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進農(nóng)村全民健身體系建設(shè)。堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動等方面實行共建共享。大力開展體育下鄉(xiāng)活動，形成農(nóng)村體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長效機制，促進體育與文化、教育、科技等統(tǒng)籌發(fā)展和綜合利用。
（四）改革推進機制。尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，不搞一刀切，不強迫命令，不搞形式主義，堅決防止出現(xiàn)增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象，努力把“村村有體育健身場地”的目標落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。從實施對象上，對符合建設(shè)條件、有積極性和主動性，能夠認真履行建設(shè)、使用、管理職責(zé)的行政村優(yōu)先考慮。對尚未具備條件的行政村，要積極創(chuàng)造條件，迎頭趕上，不拖全省的后腿。從工作機制上，實行整體規(guī)劃、階段實施，分類指導(dǎo)，成片推進，廣泛發(fā)動社會、企業(yè)、個人參與支持農(nóng)村公共體育健身場地建設(shè)，鼓勵基層在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)造，走出一條符合江蘇實際的推進之路。
（五）建立評價體系。進一步完善基層體育工作的考核辦法，把推進“萬村體育健身工程”作為實施全民健身體系“八個一工程”重要抓手，納入縣級體育工作考核的指標體系，逐步建立農(nóng)民體育健身工程實施工作評估體系和電子信息管理系統(tǒng)，及時收集和匯總實施進展情況，認真總結(jié)各地工作經(jīng)驗。省體育局經(jīng)常組織檢查“萬村體育健身工程”實施情況，對實施工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
二○○六年三月二十二日