江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作的意見
（蘇政辦發(fā)〔2016〕52號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，切實規(guī)范行政應(yīng)訴行為，不斷提升行政應(yīng)訴水平，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，現(xiàn)就加強行政應(yīng)訴工作提出如下意見。
一、高度重視行政應(yīng)訴工作
行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作，是行政機關(guān)的法定職責，也是行政機關(guān)自覺接受司法監(jiān)督的重要方面。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，明確要求健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的制度。當前，全面深化改革進入攻堅期，各種利益矛盾復(fù)雜多元，特別是隨著全社會法治意識不斷增強，行政訴訟案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，對行政應(yīng)訴工作提出了新的更高要求。全省各地、各部門要把行政應(yīng)訴擺上法治政府建設(shè)的重要位置，切實加強和改進行政應(yīng)訴各方面工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為，著力推動行政權(quán)力在法治軌道上運行，全面推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。
二、進一步明確行政應(yīng)訴的工作責任
（一）未經(jīng)行政復(fù)議的案件。各級人民政府作為被訴行政機關(guān)的，由承辦原行政行為的部門或單位負責應(yīng)訴工作。承辦原行政行為的部門或單位不明確的，由同級政府法制機構(gòu)與政府辦公廳（室）聯(lián)系確定原行政行為承辦部門和單位。其他行政機關(guān)作為被訴行政機關(guān)的，可參照上述辦法確定本機關(guān)負責應(yīng)訴工作的機構(gòu)。
（二）不服行政復(fù)議維持類決定的案件。作出原行政行為的行政機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)為共同被告，應(yīng)相互配合做好應(yīng)訴工作。行政機關(guān)負責原行政行為的應(yīng)訴工作，對原行政行為合法性承擔舉證責任；行政復(fù)議機關(guān)負責行政復(fù)議決定的應(yīng)訴工作，對行政復(fù)議程序的合法性承擔舉證責任。
不服省人民政府原級復(fù)議并作出維持決定的案件，由承辦原行政行為的部門或單位和省政府法制辦共同負責應(yīng)訴工作，承辦原行政行為的部門或單位負責原行政行為的應(yīng)訴工作，并對原行政行為合法性承擔舉證責任，省政府法制辦負責行政復(fù)議決定的應(yīng)訴工作，并對行政復(fù)議程序的合法性承擔舉證責任。
（三）不服其他行政復(fù)議決定的案件。行政復(fù)議機關(guān)作為被告的，由行政復(fù)議機關(guān)負責應(yīng)訴工作。作出被行政復(fù)議行政行為的部門或單位，應(yīng)積極配合行政復(fù)議機關(guān)做好應(yīng)訴工作。
三、著力規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序
行政機關(guān)收到行政應(yīng)訴通知書后，應(yīng)確定應(yīng)訴工作承辦機構(gòu)和訴訟代理人，及時起草答辯狀，準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準后，在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交行政訴訟答辯狀、作出行政行為的證據(jù)依據(jù)等。答辯狀等應(yīng)訴材料的報批程序應(yīng)簡化快捷，確保按期向人民法院提交。行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)按時參加庭審，嚴格遵守法庭紀律和庭審程序，依法履行訴訟義務(wù)、行使訴訟權(quán)利。行政機關(guān)可以委托律師和本機關(guān)工作人員共同代理行政應(yīng)訴案件，也可以通過咨詢、論證等方式聽取法律顧問和專家學(xué)者的意見建議。
四、不斷完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度
行政機關(guān)負責人應(yīng)依法出庭應(yīng)訴，并可另行委托1－2名訴訟代理人參加訴訟。對社會影響較大、案情復(fù)雜或?qū)π姓芾?、行政?zhí)法活動可能產(chǎn)生較大影響的案件，行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴。對其他案件，行政機關(guān)負責人不能出庭的，應(yīng)委托行政機關(guān)被訴行政行為的具體經(jīng)辦人或被訴行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作人員出庭。出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人、訴訟代理人應(yīng)做好出庭應(yīng)訴各項準備，全面掌握作出涉訴行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，分析研究爭議焦點。應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或不當?shù)?，?yīng)依法及時撤銷、變更、停止執(zhí)行違法或不當行政行為，最大限度降低負面影響。各級人民政府及其部門應(yīng)及時對出庭應(yīng)訴案件進行綜合分析，并根據(jù)實際情況選取典型案件，組織行政機關(guān)負責人和相關(guān)工作人員旁聽庭審，不斷提升依法行政意識和出庭應(yīng)訴能力。
五、自覺履行人民法院生效裁判
行政機關(guān)應(yīng)認真履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，不得拒絕或拖延履行。對拒絕或拖延履行的，由上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員、其他責任人員依法給予處分。人民法院向行政機關(guān)制發(fā)司法建議書的，行政機關(guān)應(yīng)依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書面回復(fù)人民法院。未對司法建議作出處理或不按期進行書面回復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定對直接負責的主管人員和其他責任人員進行問責。
六、切實加強對行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府及政府各部門要建立健全行政應(yīng)訴工作制度，規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序，注重選拔配備具有法律職業(yè)資格、熟悉法律業(yè)務(wù)的人員充實到行政應(yīng)訴隊伍，探索建立行政應(yīng)訴案件辦理和管理信息系統(tǒng)，為行政應(yīng)訴工作提供必要的經(jīng)費和條件保障。主動與人民法院溝通聯(lián)系，認真聽取人民法院關(guān)于加強改進應(yīng)訴工作和規(guī)范行政行為的意見建議，并就相關(guān)案件及時向人民法院說明情況，積極配合人民法院化解行政爭議。重視行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析，各級行政機關(guān)應(yīng)在依法行政年度報告中說明當年行政應(yīng)訴案件、生效法律文書履行、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴等情況，各級政府法制機構(gòu)要對本地區(qū)行政應(yīng)訴工作進行匯總分析。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月17日