吉林市人民政府辦公廳關(guān)于吉林市全民健身工作實(shí)施意見
（吉市政辦發(fā)〔2016〕17號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
為推動我市全民健身工作，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)群眾體育運(yùn)動生活化，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）《吉林省全民健身?xiàng)l例》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定此實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）堅(jiān)持貫徹“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的根本方針，以落實(shí)“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”為核心，以實(shí)現(xiàn)“群眾體育健身生活化”為目標(biāo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大群體”格局。
（二）以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，進(jìn)一步建立和完善比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的以健身設(shè)施、體育組織、健身指導(dǎo)服務(wù)、健身活動開展等為重點(diǎn)的全民健身公共服務(wù)體系。
（三）發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入全民健身領(lǐng)域，大力加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“十五分鐘健身圈”，滿足群眾健身需求。
（四）深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，充分調(diào)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體及各級各類社會體育組織積極性，廣泛組織開展全民健身活動，推動體育健身進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育資源“聯(lián)系群眾、服務(wù)民生”功能最大化。
（五）發(fā)揮冰雪和山水資源優(yōu)勢，舉辦（承辦）冰雪、龍舟、賽艇等精品群眾體育賽事，滿足群眾健身高端需求，大力發(fā)展冰雪旅游，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動全民健身與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）樹立“大健康”理念，打造運(yùn)動休閑、賽事觀賞體驗(yàn)帶，促進(jìn)運(yùn)動康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心”都市生態(tài)健康城，建設(shè)“幸福吉林”，促進(jìn)體育健身與文化旅游產(chǎn)業(yè)相融合，為我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、基本目標(biāo)
（一）到2020年，全市城鄉(xiāng)居民體育健身意識明顯增強(qiáng)，人民群眾身體素質(zhì)顯著提高，健康生活理念成為新常態(tài)。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到180萬以上，占總?cè)丝诘?0%以上；城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)在95%以上；在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動的學(xué)生比例達(dá)到90%以上。
（二）體育公共服務(wù)保障體系進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升。各級社會體育組織更加健全，逐步形成比較健全的具有吉林市特色的全民健身公共服務(wù)體系。
（三）全民健身場地設(shè)施提檔升級。到2020年市本級和各縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)“五個一”工程建設(shè)全覆蓋，即擁有一個全民健身中心、一個綜合體育場（或滑雪場）、一個綜合體育館（或滑冰館）、一個游泳館（池）、一個體育公園（或健身廣場），完善大眾冬季健身場地建設(shè)，全市每年參加冰雪運(yùn)動（活動）超過百萬人次，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。
（四）體育健身產(chǎn)業(yè)市場化日趨成熟，成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)和完善全民健身公共基礎(chǔ)設(shè)施。
按照《公共體育健身場地設(shè)施基本配建標(biāo)準(zhǔn)》，將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，提升全民健身公共服務(wù)均等化水平。
1.新建一批全民健身場地（館）設(shè)施。（1）建設(shè)吉林市東山體育核心圈，主要包括：體育訓(xùn)練賽事接待綜合體、大型綜合體育場、吉林市游泳館、吉林市奧林匹克體育公園、吉林市速滑館。（2）依托松花湖滑雪場、北大壺滑雪場建設(shè)國家、吉林省奧運(yùn)訓(xùn)練基地，建設(shè)中國青少年冰雪校外活動中心、中國全民健身戶外活動營地。（3）建設(shè)以朱雀山－松花湖－萬科度假區(qū)－北大壺為主體的運(yùn)動休閑、賽事觀賞體驗(yàn)帶。（4）建設(shè)南部新城體育拓展區(qū)，主要規(guī)劃建設(shè)球類綜合運(yùn)動館、龍舟訓(xùn)練基地等。
2.改建一批全民健身場地（館）設(shè)施。充分利用公園、綠地廣場、灘涂江岸、高架路橋下等城市公共空間，或通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)一批全民健身場地（館）。
3.擴(kuò)建一批全民健身路徑設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施全民健身路徑工程建設(shè)，初步形成市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市普遍建有“15分鐘健身圈”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。繼續(xù)延伸松花江全民健身長廊工程。東北向江灣大橋-霧凇大橋-龍?zhí)洞髽蜓由?，西南向江城大橋延伸，充分利用沿江高架橋下的空間，建設(shè)群眾參與度高的體育健身場地，同時利用沿江便道修建健身步道，充分開發(fā)沿江兩岸資源，使之成為廣大群眾休閑、健身、娛樂的理想之所。
4.整合開放一批全民健身場地（館）設(shè)施。完善和落實(shí)各級政府及相關(guān)部門促進(jìn)體育場館開放的政策，推動政府購買服務(wù)，逐步建立相應(yīng)的開放條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確財政補(bǔ)助、保險、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理規(guī)范、責(zé)任追究等制度，定期進(jìn)行檢查評估，努力擴(kuò)大體育場館開放范圍，盤活體育場館資源。積極探索體育場館建設(shè)和綜合利用的新模式，進(jìn)一步推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施開放率要達(dá)到50%以上。各級政府及相關(guān)部門要在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件，推動學(xué)校場館等體育設(shè)施向?qū)W生開放，在課余時間和節(jié)假日向公眾開放，對已經(jīng)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為其辦理有關(guān)責(zé)任保險并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放比例力爭達(dá)到30%以上。
（二）健全各級各類全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
1.建立和完善各類體育組織。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育多元體育社會組織，建立健全3＋X協(xié)會模式（3是指體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年體協(xié)，X是指具有本地特點(diǎn)的若干單項(xiàng)體育協(xié)會），組織開展各項(xiàng)全民健身賽事活動。地方體育行政部門要對基層體育社會組織的規(guī)范化建設(shè)給予積極的引導(dǎo)和扶持。縣（市）區(qū)體育總會建設(shè)達(dá)到100%，各類體育協(xié)會達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有固定辦公地點(diǎn)、有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有具體活動項(xiàng)目、有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、有可使用活動場地）。
2.建設(shè)國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)兩級國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，形成常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制，強(qiáng)化基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。積極開展體質(zhì)測定和運(yùn)動能力評估，不斷提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。
3.完善社會體育指導(dǎo)員組織體系。發(fā)揮市、縣（市）區(qū)兩級培訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、管理和服務(wù)，提高社會體育指導(dǎo)員的上崗率。到2020年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到4500人以上、直接服務(wù)群眾的指導(dǎo)員達(dá)到1000人以上、獲得國家職業(yè)資格證書達(dá)到800人以上的目標(biāo)，各縣（市）區(qū)成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。
4.加強(qiáng)全民健身站點(diǎn)建設(shè)。全市街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）要建立全民健身指導(dǎo)站，配備社會體育指導(dǎo)員，達(dá)到社會體育指導(dǎo)員和體育組織的全覆蓋。完善健身站點(diǎn)的服務(wù)功能，開展“定人、定點(diǎn)、定時”的標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。逐步加大對健身站點(diǎn)的投入力度。加強(qiáng)健身站點(diǎn)及社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)與管理。
5.積極開展全民健身志愿者服務(wù)。制定《吉林市關(guān)于建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制實(shí)施方案》，廣泛組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育科技工作者、體育教師和社會熱心人士，深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位從事全民健身輔導(dǎo)，形成全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
（三）廣泛開展全民健身活動。
1.推動專業(yè)賽事引領(lǐng)全民健身。充分利用吉林體育館、松花湖滑雪場、北大壺滑雪場等優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與國家體育總局、國際雪聯(lián)、中國雪聯(lián)、省體育局的聯(lián)系合作，爭取國家冰球訓(xùn)練基地等國家級冰雪體育訓(xùn)練比賽基地落戶我市，積極承辦國際、國家、省級以上冰雪項(xiàng)目及籃球、排球、足球、手球等專業(yè)體育賽事，通過高水平的專業(yè)賽事，引領(lǐng)和推動全民健身活動的開展。
2.舉辦群眾體育賽事豐富全民健身。以全民健身日、法定節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大活動、農(nóng)閑季節(jié)等為節(jié)點(diǎn)，積極開展具有地域特色和民族傳統(tǒng)的全民健身活動，培育和打造全民健身活動品牌。定期舉辦全民健身運(yùn)動會、青少年冰雪冬令營、社區(qū)體育健身運(yùn)動會、中小學(xué)生運(yùn)動會、農(nóng)民運(yùn)動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、殘疾人運(yùn)動會以及社會體育指導(dǎo)員技能展示交流等全民健身比賽和活動。創(chuàng)新組織開展每年的“全民健身百日行”、“全民冰雪活動季”系列活動和“全民健身日”系列活動。提高大眾冰雪運(yùn)動項(xiàng)目普及率，積極打造大眾冰雪項(xiàng)目精品賽事。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年定期舉辦各種全民健身活動和比賽；縣（市）區(qū)人民政府每兩年舉辦一次全民健身運(yùn)動會；市級人民政府每四年舉辦一次全民健身運(yùn)動會。
3.發(fā)展健身休閑運(yùn)動拓展全民健身。充分利用“一江（松花江）三湖（松花湖、紅石湖、白山湖）四山（龍?zhí)渡?、小白山、朱雀山、玄天嶺）”自然資源，積極開展群眾喜聞樂見的群眾體育活動，推廣登山、攀巖、探險、定向等山地運(yùn)動，發(fā)展龍舟、游泳、漂流、滑水、摩托艇、釣魚等水上運(yùn)動，培育野營露宿、拓展訓(xùn)練等林地運(yùn)動。挖掘民族特色資源，扶持毽球、馬術(shù)、珍珠球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵開發(fā)適合老年人特色的休閑運(yùn)動項(xiàng)目。依托環(huán)江優(yōu)勢，打造提升城市慢行系統(tǒng)，推廣自行車、馬拉松等運(yùn)動項(xiàng)目。鼓勵建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、船艇碼頭等服務(wù)設(shè)施，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區(qū)，推動體育與文化、旅游融合發(fā)展。
4.堅(jiān)持組織常態(tài)化體育活動鼓勵全民日常健身。以“深入基層、小型多樣、貼近百姓”為原則，充分調(diào)動各縣（市）區(qū)體育行政部門及各級各類體育組織的積極性，開展全民健身“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營”等常態(tài)化體育活動，逐步形成一區(qū)多品牌、一縣一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一亮點(diǎn)的全民健身活動格局。組織開展各種貼近農(nóng)民生活實(shí)際、因地制宜、豐富多彩的體育健身活動，豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活，培養(yǎng)科學(xué)文明的生活方式，推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧社會建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)職工體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)?企事業(yè)單位?社會團(tuán)體?學(xué)校等實(shí)行工間?課間操制度，定期舉辦多種形式的職工體育健身展示和競賽活動。積極發(fā)掘、扶持少數(shù)民族體育項(xiàng)目，支持、培養(yǎng)殘奧、聾奧、特奧等殘疾人體育項(xiàng)目。市、縣（市）區(qū)每年冬季澆筑室外公益滑冰場，免費(fèi)向公眾開放，使之成為冬季“全民健身”的有效載體，為實(shí)現(xiàn)“3億人上冰雪”目標(biāo)提供良好的條件。
5.重視開展青少年體育。實(shí)施《青少年體育振興計(jì)劃》，提高廣大青少年身體素質(zhì)和健康水平。全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）精神，進(jìn)一步推動和健全學(xué)校體育工作機(jī)制和督導(dǎo)制度。動員和組織社會各方面力量廣泛深入開展“億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與范圍、規(guī)模，不斷豐富活動內(nèi)容、形式，積極培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)體育意識。中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)體育課、課間操和課外活動，保證在校學(xué)生每天1小時體育活動時間。鼓勵學(xué)校建立“一校一項(xiàng)”“一校多項(xiàng)”的訓(xùn)練隊(duì)伍，通過組建不同形式的學(xué)生運(yùn)動隊(duì)，開展豐富多彩的課余體育訓(xùn)練活動，發(fā)揮體育競賽杠桿的作用，提高學(xué)生運(yùn)動技術(shù)水平和身體素質(zhì)。大力推動全市“十萬青少年上冰雪活動”、全市青少年冬令營（夏令營、訓(xùn)練營）、校園足球活動及各級各類青少年體育競賽活動。鼓勵支持開展青少年體育交流合作，完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制。
（四）加強(qiáng)全民健身安全。
1.加強(qiáng)高危體育經(jīng)營活動安全。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)高危險性體育經(jīng)營活動安全監(jiān)管，從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建體育行政監(jiān)管、信用管理、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮體育市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用，培育和規(guī)范體育行業(yè)組織，推動體育行業(yè)自律。拓寬公眾參與、社會監(jiān)督渠道與方式，完善監(jiān)督監(jiān)管體制，促進(jìn)社會參與共管共治。鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險，鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。
2.加強(qiáng)全民健身場（館）安全。落實(shí)和細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，出臺配套措施，建立有效機(jī)制保障場（館）使用安全、運(yùn)營安全。從場館建設(shè)、設(shè)備使用、運(yùn)營管理、生產(chǎn)安全等全方位加強(qiáng)全民健身場（館）安全監(jiān)管，在政策導(dǎo)向上要保護(hù)并激發(fā)體育場（館）運(yùn)營方的積極性，嘗試以完善社會保險等方式來減輕場館因意外事件而產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險，同時最大限度保護(hù)運(yùn)動參與者的利益。
3.加強(qiáng)全民健身設(shè)施安全。研究制定《公共體育設(shè)施管理辦法》，明確職責(zé)，按照屬地負(fù)責(zé)管理的原則，建立健全公共體育設(shè)施安全監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)對全民健身設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)等的技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，依法加強(qiáng)健身設(shè)施的日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對重點(diǎn)健身場館、健身設(shè)施設(shè)立安全公示板，確保健身安全。
（五）大力發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)。
1.加快推進(jìn)全民健身體育用品制造和銷售。抓住國內(nèi)外體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬科松花湖度假區(qū)，建設(shè)2?D3個各具特色、創(chuàng)新力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。通過招商引資，加快引進(jìn)和培育體育器材、運(yùn)動裝備等制造企業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名體育企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)合資合作，提升產(chǎn)品研發(fā)和檢測能力，培育、引進(jìn)國際國內(nèi)知名體育用品品牌。
2.打造全民健身體育貿(mào)易展示平臺。探索高端體育用品跨境電子商務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)輻射東北、面向全國的體育用品展示集散中心。以舉辦體育博覽會為載體，打造體育用品商貿(mào)合作平臺，重點(diǎn)是打造東山體育用品一條街，結(jié)合北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)、萬科松花湖度假區(qū)雪期舉辦冰雪戶外展銷會，擴(kuò)大體育會展經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
3.大力培育和發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，開展健身、競賽、培訓(xùn)、旅游、會展、餐飲、車展等多種經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益。大力發(fā)展中介培訓(xùn)業(yè)，在東山體育園區(qū)為體育中介組織提供辦公場所，支持體育中介組織，廣泛開展體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險、賽事推廣等中介服務(wù)。
4.加強(qiáng)全民健身無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)。鼓勵通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 大力培育和發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。充分利用吉林市的旅游資源，以特色冰雪運(yùn)動項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)冰雪休閑健身活動質(zhì)量的提高與普及。以舉辦霧凇冰雪節(jié)為載體，打造精品冰雪體育旅游線路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時通過冰雪體育裝備制造和器材生產(chǎn)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。
1.成立吉林市全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳 東 副市長
副組長：孫全仁 市政府副秘書長
王一鳴 市體育局局長
成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市直機(jī)關(guān)工委、市總工會，市體育局、財政局、教育局、市政公用局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、水利局、公安局、國土局、林業(yè)局、旅游局、工商局、國稅局、地稅局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、房產(chǎn)局、建委、農(nóng)委、民委、殘聯(lián)，市消防支隊(duì)、市水務(wù)集團(tuán)、吉林供電公司，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、北大壺開發(fā)區(qū)管委會。各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局，具體負(fù)責(zé)全民健身工作的組織與實(shí)施。各成員單位要切實(shí)提高認(rèn)識，健全組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵措施，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格績效考核，要建立目標(biāo)責(zé)任制，將全民健身工作考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價的依據(jù)之一。
2.明確任務(wù)分工。
市委辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市委領(lǐng)導(dǎo)參加全民健身相關(guān)活動；負(fù)責(zé)傳達(dá)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民健身工作的指示和意見精神。
市委組織部：負(fù)責(zé)將全民健身工作考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價的依據(jù)之一。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中省直媒體并組織市直媒體開設(shè)相關(guān)專欄（專題），加強(qiáng)對全民健身工作的宣傳報導(dǎo)。
市委督查室、市政府督查室：對各成員單位落實(shí)全民健身工作情況進(jìn)行督查并及時向市委、市政府報告督查情況、通報督查結(jié)果。
市政府辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加全民健身相關(guān)活動；負(fù)責(zé)傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民健身工作的指示和意見精神。
市直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)制定市直機(jī)關(guān)體育活動規(guī)劃；負(fù)責(zé)定期舉辦市直機(jī)關(guān)運(yùn)動會、單項(xiàng)賽事活動；負(fù)責(zé)組織市直機(jī)關(guān)開展工間操等全民健身活動。
市體育局：負(fù)責(zé)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告工作并傳達(dá)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神；負(fù)責(zé)會同各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門及各級體育組織共同組織實(shí)施《吉林市全民健身工作實(shí)施意見》；負(fù)責(zé)根據(jù)《意見》精神制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織開展“全民健身百日行”及“全民冰雪活動季”等百項(xiàng)次群眾體育活動。
市財政局：負(fù)責(zé)對全民健身事業(yè)予以必要經(jīng)費(fèi)支持，負(fù)責(zé)全市公共體育場（館）補(bǔ)貼、全民健身工程建設(shè)、公共體育設(shè)施維護(hù)、政府購買服務(wù)以及各項(xiàng)群眾體育活動等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并按《全民健身?xiàng)l例》要求，將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到本級財政預(yù)算。
市教育局：負(fù)責(zé)制定學(xué)校體育工作發(fā)展規(guī)劃，大力推動體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年俱樂部建設(shè)，組織好陽光體育進(jìn)校園系列活動，試點(diǎn)推行校園足球，實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查符合條件的學(xué)校開展?jié)脖ぷ?，并組織開展冬季青少年冰雪活動，負(fù)責(zé)制定學(xué)校體育場館對外開放方案并組織實(shí)施。
市市政公用局：負(fù)責(zé)根據(jù)市規(guī)劃部門的統(tǒng)一規(guī)劃，為公園、綠地、廣場公共體育設(shè)施建設(shè)提供場地支持。負(fù)責(zé)配合體育部門對沿江公園、健身廣場等公共區(qū)域的體育設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)及環(huán)衛(wèi)保潔并及時通知體育部門對損壞的體育設(shè)施進(jìn)行維修。負(fù)責(zé)為在公園、廣場開展相關(guān)體育賽事活動提供支持。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)根據(jù)《公共體育健身場地設(shè)施基本配建標(biāo)準(zhǔn)》將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照“五個一”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對侵占公共體育場地、設(shè)施進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)的商販進(jìn)行清理；負(fù)責(zé)壓縮對全民健身活動及公益滑冰場臨時設(shè)置的宣傳標(biāo)識、圍擋、護(hù)墻、告示牌等審批手續(xù)的時限。
市水利局：負(fù)責(zé)為在松花江、松花湖等水域開展相關(guān)體育賽事活動提供支持；負(fù)責(zé)對在松花江沿岸江叉及灘涂澆制冰場予以支持；負(fù)責(zé)為松花江全民健身長廊工程建設(shè)予以支持。
市公安局：負(fù)責(zé)簡化全民健身賽事活動審批程序，壓縮審批時限；負(fù)責(zé)做好大型體育賽事的安保工作；負(fù)責(zé)對違法收購公共體育設(shè)施的廢品回收站進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對故意破壞公共體育設(shè)施的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。
市國土局：負(fù)責(zé)將公共體育設(shè)施建設(shè)用地納入土地供給計(jì)劃；對擠占、挪用公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地的行為進(jìn)行查處并糾正。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)為在其管轄內(nèi)的森林景區(qū)、公園開展相關(guān)體育賽事活動提供支持；負(fù)責(zé)對在林區(qū)建設(shè)的全民健身項(xiàng)目、開展的相關(guān)活動提供支持。
市旅游局：負(fù)責(zé)會同體育局制定體育賽事活動與旅游產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)為在重點(diǎn)景區(qū)開展賽事活動提供支持。
市工商局：負(fù)責(zé)依法對從事體育產(chǎn)業(yè)市場主體核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，依法對從事體育產(chǎn)業(yè)市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，查處假冒偽劣等侵權(quán)行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
市國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)宣傳、告知體育類主體經(jīng)營行為應(yīng)享受的文化體育業(yè)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，依據(jù)相關(guān)規(guī)定為體育類經(jīng)營行為提供減免支持與指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)為贊助體育賽事的企業(yè)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行減免政策。
市民政局：負(fù)責(zé)配合體育部門扶持體育類社團(tuán)組織建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)體育類社團(tuán)組織注冊，簡化審批程序、壓縮審批時限，為社團(tuán)組織注冊提供支持。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)根據(jù)全市大型體育賽事活動方案，制定醫(yī)療保障方案并組織實(shí)施。
市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理中心由物業(yè)公司將綜合服務(wù)小區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施納入物業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起小區(qū)內(nèi)器材的管護(hù)保養(yǎng)及環(huán)衛(wèi)保潔工作。
市建委：負(fù)責(zé)根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》制定體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)依據(jù)《條例》制定新建、改建、擴(kuò)建的居民住宅區(qū)配套文化體育設(shè)施建設(shè)方案并組織實(shí)施。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)會同體育部門制定農(nóng)民體育發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦農(nóng)民運(yùn)動會和單項(xiàng)賽事活動。
市民委：負(fù)責(zé)會同體育部門制定少數(shù)民族體育發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦少數(shù)民族運(yùn)動會和單項(xiàng)賽事活動，積極發(fā)掘培養(yǎng)扶持少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目。
市殘聯(lián)：負(fù)責(zé)會同體育部門制定殘疾人體育發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦殘疾人運(yùn)動會和單項(xiàng)賽事活動。
市總工會：負(fù)責(zé)制定企業(yè)體育設(shè)施對外開放計(jì)劃方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會同體育部門制定職工體育發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦職工運(yùn)動會和單項(xiàng)賽事活動，負(fù)責(zé)組織企業(yè)推廣工間操。
市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)體育場館消防安全檢查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)體育場館定期組織消防演練；負(fù)責(zé)利用消防車輛為全市公益冰場澆制工作提供幫助；負(fù)責(zé)允許澆冰單位利用本單位消防水栓開展?jié)脖ぷ鳌?br/> 市水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)為各澆冰單位在澆冰工作中發(fā)生的水費(fèi)予以優(yōu)惠；體育場館等健身場館水費(fèi)執(zhí)行國家相關(guān)優(yōu)惠政策，收費(fèi)不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
吉林供電公司：負(fù)責(zé)為各澆冰單位在澆冰工作中發(fā)生的電費(fèi)予以適當(dāng)優(yōu)惠；開展全民健身活動及體育場館等健身場所電費(fèi)執(zhí)行國家相關(guān)優(yōu)惠政策，收費(fèi)不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、北大壺開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)全民健身工作計(jì)劃并組織實(shí)施；按照縣（市）區(qū)級“五個一”工程建設(shè)要求，積極推進(jìn)本轄區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)；明確本轄區(qū)內(nèi)公共區(qū)域及街道社區(qū)公共體育設(shè)施管護(hù)責(zé)任單位，對各責(zé)任單位公共體育設(shè)施管護(hù)及環(huán)衛(wèi)保潔情況進(jìn)行督查；做好本轄區(qū)自行建設(shè)的健身器材的維修與保養(yǎng)；完成本轄區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作并按要求匯總上報；建立和完善本轄區(qū)體育組織并結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)開展全民健身系列活動；制定本轄區(qū)公益冰場澆冰計(jì)劃并組織實(shí)施，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)積極組織開展“全民冰雪活動季”系列活動。
（二）強(qiáng)化法律保障。
建立健全我市全民健身及體育產(chǎn)業(yè)配套法律法規(guī)體系。健全體育行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)全民健身事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)高危險體育項(xiàng)目及經(jīng)營活動的審批、監(jiān)管，推動依法購買安全保險，保障體育生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)安全。推行體育場所服務(wù)認(rèn)證、體育職業(yè)技能鑒定制度，提升體育服務(wù)法治化、規(guī)范化水平。
（三）強(qiáng)化資金保障。
建立健全體育場館財政補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)國家體育總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》和《大型體育場館免費(fèi)和低收費(fèi)對外開放實(shí)施意見》《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》《大型體育場館運(yùn)營管理綜合評價體系》等，制定地方實(shí)施細(xì)則，實(shí)施政府性補(bǔ)貼。落實(shí)把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金以及公共體育設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金要足額撥付，并將60%的彩票公益金用于全民健身事業(yè)。吸引社會資金參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人以設(shè)立體育基金、投資、捐贈等形式支持全民健身活動。
（四）強(qiáng)化政策保障。
嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠。企業(yè)從事文化體育業(yè)按6%稅率（符合條件的可按3%征收率）計(jì)征增值稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材、裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈按照相關(guān)規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。對于境外捐贈的實(shí)物，涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅。鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵社會資本向體育類基金會提供捐贈和資助。符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可依法享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱等收費(fèi)按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》，規(guī)范配套相關(guān)健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。
（五）強(qiáng)化人員保障。
大力培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者，積極開發(fā)公益性崗位，聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)服務(wù)工作。將優(yōu)秀退役運(yùn)動員納入全市學(xué)校公開招錄崗位，推薦優(yōu)秀退役運(yùn)動員免試入讀省屬高等院校，支持退役運(yùn)動員接受再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵其從事全民健身工作。進(jìn)一步做好裁判員、教練員申報、培訓(xùn)、審核工作，加強(qiáng)裁判員、教練員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)造就具有良好職業(yè)道德和專業(yè)技能的裁判員和教練員隊(duì)伍。
（六）加強(qiáng)文化宣傳。
加大全民健身宣傳力度，在市內(nèi)主流媒體開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的體育專欄；探索互聯(lián)網(wǎng)＋體育宣傳新模式，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化官方網(wǎng)站功能，利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時發(fā)布新聞動態(tài)，弘揚(yáng)體育精神，傳播體育社會正能量；加強(qiáng)全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)以及重要法規(guī)、政策和條例的宣傳，為體育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍與社會環(huán)境；加強(qiáng)體育宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大體育宣傳力量。
吉林市人民政府辦公廳
2016年6月6日