吉林省民政廳關于社會組織孵化中心（站）建設的指導意見
（吉民發(fā)〔2014〕53號）
各市（州）民政局、長白山管委會社會辦，各縣（市、區(qū)）民政局：
社會組織孵化中心（站）是培育社會組織的重要載體，具有咨詢指導、孵化培育、能力培養(yǎng)等功能。為更好發(fā)揮社會組織孵化中心（站）功能作用，推動我省社會組織又好又快發(fā)展，按照全省民政工作目標責任制重點任務要求，結合我省實際，就社會組織孵化中心（站）建設提出如下指導意見：
一、工作目標
到2015年底，各縣（市、區(qū)）力爭建成1個孵化中心，每年孵化3家以上社會組織。
到2017年底，各縣（市、區(qū)）都要建成1個孵化中心，并在較大的街道（鎮(zhèn)）設立1至2個孵化站，每個孵化站每年孵化2家以上社會組織。
到2020年，通過孵化培育、政策扶持、典型引導，逐步形成門類齊全、結構合理、功能完善、作用明顯的社會組織體系，努力使我省社會組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者和社會治理的重要主體，我省社會組織在規(guī)模數(shù)量、社會影響、服務能力等方面達到全國中上水平。
二、建設原則
（一）堅持政府推動、社會運作的原則。建立政府扶持、專業(yè)管理、政社分開的運行機制，由政府提供場地和資金，社會組織管理部門或委托專業(yè)機構負責孵化中心（站）的運營管理，增強孵化中心（站）的專業(yè)性和自主性。
（二）堅持需求導向、重在服務的原則。孵化中心（站）不僅要具備有形的場地、辦公設施等，還要探索引進“支持型”服務機構，為社會組織提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、宣傳推廣等服務，發(fā)揮孵化中心（站）的綜合服務作用。
（三）堅持實事求是、因地制宜的原則。孵化培育社會組織要堅持數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，力戒形式主義。堅持從本地實際出發(fā)，學習、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，積極探索具有本地特色的社會組織孵化培育的有效做法和模式。
（四）堅持積極發(fā)展、注重實效的原則。采取切實措施，吸引和鼓勵符合條件、資源不足的社會組織入駐孵化中心（站）。通過建立和完善退出機制，充分利用孵化中心資源得，提高孵化培育社會組織的有效性。
三、孵化中心（站）主要功能
（一）咨詢指導功能。定期公布和解讀與社會組織有關的法律法規(guī)和政策文件，提供社會組織市場預測、可行研究、依法登記、規(guī)范運作等方面的咨詢和指導，幫助和引導社會組織健康發(fā)展。
（二）孵化培育功能。通過入殼孵化，為入駐社會組織提供辦公場地、辦公設備、登記協(xié)助、發(fā)展指導、資金扶持等方面的硬件支持和軟件服務。
（三）能力培養(yǎng)功能。以需求為導向，通過培訓、講座、參觀交流等多種形式，幫助社會組織開發(fā)公益項目，制定發(fā)展計劃，搭建管理架構，提升社會組織內(nèi)部治理能力、項目開發(fā)和管理能力、社會資源整合利用能力。
（四）專業(yè)服務功能。以購買服務、授權委托等形式，由第三方提供日常管理、法律咨詢、財務托管、網(wǎng)絡維護等專業(yè)服務，幫助入駐社會組織解決初創(chuàng)期所面臨的困難和問題。
（五）信息發(fā)布功能。建立信息傳遞快速通道，設立社會組織信息公開目錄，公布政策法規(guī)、購買服務、評估年檢等事項，發(fā)布社會組織基本情況、業(yè)務活動、規(guī)劃計劃等信息，推進社會組織信息公開。
（六）社會實踐功能。為社會工作者、大學生、志愿者提供參與社會實踐和學習交流的機會和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗，提升服務社會能力。
（七）合作交流功能。以社會組織孵化中心（站）為平臺，充分整合社會組織資源，開放社會組織服務空間，引導社會組織加強跨界合作，為社會組織提供抱團取暖、合作多贏的機會。
（八）宣傳推廣功能。展示社會組織工作成果，為我省社會組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺。
四、孵化對象和孵化條件
（一）孵化對象
主要是指正在籌建或準備發(fā)展成為一個能夠提供有效社會服務的社會組織。
（二）孵化條件
1．符合社會組織培育發(fā)展的相關政策法規(guī)；
2．具備初創(chuàng)期、草根性、直接提供社會服務的特征；
3．有組織化的需求和對社會組織孵化中心（站）提供的服務有需求；
4．有一名專職人員正在從事社會組織創(chuàng)建工作，或至少在社會組織成立后有一名專職人員。
五、孵化程序
社會組織孵化中心（站）采取“申請-入駐-孵化-評估-出殼”的工作模式。
（一）申請。由申請入駐的社會組織創(chuàng)辦人填寫入駐申請書，提出入駐申請。
（二）入駐。按“受理、初審、評審和公示”四個環(huán)節(jié)進行，由負責運營管理孵化中心（站）的機構組織專家進行綜合評審，符合條件的辦理入駐手續(xù)。評審過程中，主要考察入駐社會組織的公益性、業(yè)務模式的可操作性、團隊的合理性以及發(fā)展的潛力。
（三）孵化。通過評審入駐的社會組織孵化期由各地根據(jù)各自實際情況確定，孵化期間為入駐社會組織提供“場地設備、能力培訓、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息服務、小額資助”等基本孵化服務，同時為入駐社會組織提供“資源拓展、財務托管、協(xié)助注冊、成長評估”等拓展服務。
（四）評估。負責運營管理孵化中心（站）的機構要制定具體的評估方案，每半年對孵化工作情況進行一次評估，及時總結經(jīng)驗，制定完善孵化工作的措施，實現(xiàn)“動態(tài)孵化”，確保社會組織的“入駐、孵化、出殼”形成良性循環(huán)。
（五）出殼。社會組織孵化期滿，能夠獨立運作即可出殼。出殼后負責運營管理孵化中心（站）的機構應繼續(xù)給予成長評估、項目推介等后續(xù)服務，幫助其順利地生存和發(fā)展。
六、建設方式
社會組織孵化中心（站）建設可采取靈活多樣的方式建設，也可參考以下方式建設：
（一）依托公共資源建設。充分利用閑置的辦公樓、校舍、廠房等場所，改造、修繕后作為社會組織孵化中心（站）的場地。
（二）依托社區(qū)服務中心建設。依托現(xiàn)有的社區(qū)服務中心，設立社會組織孵化中心（站），為孵化社會組織提供各方面的服務。
（三）依托品牌社會組織建設。引導具備必要資質(zhì)和專業(yè)能力及品牌影響力的社會組織出資建立社會組織孵化中心（站）。
七、資金來源及運營管理
（一）資金來源
積極爭取各地財政支持，鼓勵企業(yè)及社會各界資助或捐贈，充分運用其他合法合規(guī)渠道，多措并舉為社會組織孵化中心（站）建設提供資金支撐。
（二）運營管理
社會組織孵化中心（站）的運營管理，可采取以下方式：
1．條件成熟的，由各級民政部門通過政府購買服務的方式，遴選專業(yè)機構（如“支持”型社會組織、各地社會組織發(fā)展促進會）承接社會組織孵化中心（站）的運營管理。
2．條件有限的，前期可由各地民政部門社會組織管理機構負責社會組織孵化中心（站）的運營管理，待條件成熟后，轉(zhuǎn)由專業(yè)機構承接。
吉林省民政廳
2014年9月12日