黃石市人民政府關于貫徹落實最嚴格水資源管理制度的意見
（黃政發(fā)〔2014〕14號）
大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕30號）要求，全面加強我市水資源的管理與保護，實現(xiàn)黃石“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，加快建成鄂東特大城市”的戰(zhàn)略目標，推進我市水生態(tài)文明建設，現(xiàn)就我市實行最嚴格水資源管理制度提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，以抓好“三條紅線”約束性指標為重點，建立水資源管理指標、監(jiān)控評價、責任考核、服務、保障“五大體系”，健全制度，落實責任，提高能力，強化監(jiān)管，全面建設節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，正確處理好我市經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用、保護的關系，以水定需、量水而行；堅持統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，合理利用；堅持政府主導，落實各級政府水資源管理責任主體和行政首長負責制；堅持因地制宜，分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）目標任務?；窘ǔ勺顕栏袼Y源管理制度體系。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河流湖庫排污總量。落實水資源監(jiān)測計量等基礎建設，建立監(jiān)督考核體系，提高水資源管理能力。
到 2015年，全市用水總量控制在 16.35億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量（不計火電廠）嚴格控制在 75立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)達到 0.51以上；水功能區(qū)水質達標率達到 85%以上。到 2020年，全市用水總量控制在 17.35億立方米以內(nèi)；水功能區(qū)水質達標率提高到90%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率達到 100%。到2030年，全市用水總量控制在 17.43億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質達標率 100%。
二、基本內(nèi)容
（一）狠抓水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格控制取用水總量。
1、嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求。加快編制、實施水資源保護規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，將建設項目水資源論證作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，對未進行或未通過水資源論證而擅自開工建設或投產(chǎn)的項目一律責令停止，加強建設項目水資源論證后評估管理。
2、嚴格控制取用水總量。全面加強計劃用水管理，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本轄區(qū)內(nèi)的年度用水實行總量管理。加強年度取用水計劃的申報、下達、核查等環(huán)節(jié)的管理力度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。逐步建立水權制度，積極運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
3、嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的縣（市）區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的縣（市）區(qū)，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中淘汰類的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的以及在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。
4、嚴格水資源有償使用。嚴格水資源費征收、使用和管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
5、加強地下水開采管理。嚴格新增地下水取水許可審批，深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
6、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和應急調(diào)度預案制度。服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、縣兩級水行政主管部門依法制訂水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對全市各類水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和配置。保障區(qū)域供水安全和提高防汛抗旱能力，保護水資源調(diào)度區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，從而提高各類水資源統(tǒng)一調(diào)度的科學性。
（二）狠抓用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
1、穩(wěn)步推進水價改革，全面加強節(jié)約用水管理。積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進水利工程供水兩部制水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價、高用水行業(yè)差別水價以及豐枯水價等水價改革。切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，推進“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學校”、“節(jié)水型機關”、“節(jié)水型社區(qū)”等節(jié)水創(chuàng)建活動，對在水資源節(jié)約和保護工作中做出重要貢獻的單位和個人進行獎勵，形成節(jié)約用水的良好風尚。限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
2、強化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。執(zhí)行現(xiàn)行的湖北省各行業(yè)用水定額。建立建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。
3、大力推進節(jié)水技術改造。鼓勵和支持重點大中型企業(yè)加快節(jié)水技術改造，大力推廣節(jié)水新技術、新工藝和新設備，努力提高工業(yè)用水的重復利用率，強化高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，摒棄粗放用水，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水平，減少用水浪費和損耗。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣使用高效實用的節(jié)水器具。推進城鎮(zhèn)污水處理回用設施建設，逐步提高城市污水處理回用比例。城鎮(zhèn)賓館、飯店、游泳等公共場所逐步更換節(jié)水型用水器具，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率提高到80%以上。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止其使用國家明令淘汰的用水器具，引導居民使用符合節(jié)水標準的生活用水器具。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設，加強雨洪資源利用。
（三）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。
1、建立水功能區(qū)限制納污控制指標體系。圍繞省政府下達
的指標，我市納入全省監(jiān)測的 15個水功能區(qū)，確保 2015年達標13個，2020年達標 14個，2030年全部達標。按照優(yōu)先保障飲用水安全、優(yōu)先控制出境水質及保護區(qū)和保留區(qū)水質不低于現(xiàn)狀的基本要求，協(xié)調(diào)并確定各縣（市）區(qū)水功能區(qū)達標率控制指標。
2、加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，執(zhí)行《湖北省入河排污口管理辦法》，嚴格入河流湖庫排污口的審批、驗收、登記、監(jiān)管。重要排污口進行實時監(jiān)控，將入河流湖庫排污口審批作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，開展水功能區(qū)納污能力核定。將限制排污總量作為各縣（市）區(qū)開展水污染防治和污染減排工作的重要標準。切實加強水污染防控，強化工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點河流水環(huán)境質量。
3、注重飲用水水源保護。劃定飲用水水源保護區(qū)，開展長江、富河、王英水庫等重要飲用水水源地安全保障達標建設。嚴格飲用水水源保護區(qū)水行政執(zhí)法，禁止在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設置排污口。對已設置的，由市、縣人民政府責令限期拆除。按湖北省飲用水水源地安全評估制度，加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，加大水土流失的治理力度，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加強飲用水水源地應急反應能力建設，編制重要飲用水水源地應急保障規(guī)劃、飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立快速、準確、高效的突發(fā)性水污染事故應急響應機制。
4、深入開展“三少”活動。大力開展每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水的面源污染治理活動。防治面源污染，保護生命之水。
5、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河流湖庫生態(tài)健康。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，推進磁湖、大冶湖、保安湖、網(wǎng)湖、?？诤人鷳B(tài)保護與修復示范工程。積極推進河湖保護行動。積極開展內(nèi)源污染整治，建立健全區(qū)域水生態(tài)補償機制。
三、保障措施
（一）實行行政首長負責制。要將水資源管理和保護納入各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會年度責任目標，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人為其轄區(qū)水資源管理和保護的第一責任人，分管領導和相關部門、企事業(yè)單位主要負責人負具體責任。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂水資源管理責任書。各縣（市）區(qū)、各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力。水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財政、國土、技術監(jiān)督、環(huán)保、住建、法制等部門各司其職，密切配合，共同推動最嚴格水資源管理制度順利實施。
（二）建立水資源管理考核制度。根據(jù)省政府下達的我市“三條紅線”指標，將用水總量控制指標、用水效率控制指標和水功能區(qū)限制納污控制指標分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，將“三條紅線”指標管理納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按百分制考核計分。建立水資源管理獎懲制度，將水資源“三條紅線”管理考核結果作為衡量被考核縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展水平和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式業(yè)績的重要內(nèi)容，水資源管理考核結果作為相關領導干部任用、提拔和獎懲的依據(jù)之一。
（三）嚴格水資源費管理使用。認真落實國務院關于水資源費“主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”和關于“嚴格水資源費征收使用管理”的規(guī)定，加強水資源費監(jiān)督檢查和跟蹤審計，落實水資源費使用政策。所有返還水資源費，實行水資源項目返還制度，確保資金使用安全。
2014年6月17日