湖州市人民政府關(guān)于加快電子商務發(fā)展的實施意見
（湖政發(fā)〔2014〕20號）
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
為加快我市電子商務發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕24號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“電商換市”加快建設(shè)國際電子商務中心的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕117號）的總體要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“企業(yè)主體、市場主導、政府推動、重點扶持”基本原則，圍繞爭創(chuàng)“國家電子商務示范城市”目標，積極實施“電商換市”工程，以電子商務應用普及為突破口，以促進網(wǎng)絡經(jīng)濟為發(fā)展方向，以建設(shè)電子商務集聚區(qū)為主要載體，以扶大育強為工作重點，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為有效手段，加快建立健全支撐服務體系，努力建設(shè)電商大市、電商強市和特色電商之城，打造湖州經(jīng)濟升級版。
（二）工作目標。到2016年，全市電子商務交易總額突破2000億元，其中網(wǎng)絡零售額達到300億元；實現(xiàn)跨境電子商務交易額1億美元，年增長率保持20%以上。市大型企業(yè)100%實現(xiàn)電子商務應用，中小企業(yè)電子商務應用普及率達到80%；農(nóng)村電子商務服務點達到600個。規(guī)劃和建設(shè)電子商務產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)、樓宇）10個，培育市級以上電子商務示范企業(yè)30家。引進一批高級電子商務人才，培養(yǎng)電子商務專業(yè)人才5000人，普及電子商務知識5萬人。
二、主要工作
（一）加快電子商務“大普及”
1.加快電子商務進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)。積極推動全市商場、超市等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建立線上銷售網(wǎng)絡，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，形成傳統(tǒng)零售業(yè)和網(wǎng)絡零售互為補充的營銷體系。
2.加快電子商務進生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用第三方電子商務平臺，開設(shè)各類網(wǎng)絡銷售終端，有條件的可以自建電子商務網(wǎng)站，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程應用電子商務。支持生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)化運營機構(gòu)合作開展電子商務，發(fā)揮1＋1＞2效應。
3.加快電子商務進農(nóng)村。鼓勵電子商務企業(yè)拓展農(nóng)村市場，為我市農(nóng)民提供網(wǎng)絡代購；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民通過電子商務銷售農(nóng)產(chǎn)品。積極推進“電子商務進萬村”工程，通過建設(shè)縣級區(qū)域配送服務中心和農(nóng)村電子商務服務點，逐步推進電子商務服務網(wǎng)絡向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶延伸。
4.加快電子商務進社區(qū)。加快社區(qū)電子商務服務網(wǎng)絡建設(shè)，支持郵政和快遞企業(yè)進社區(qū)建設(shè)郵政快遞便民服務點，切實解決電子商務終端配送“最后100米”投遞問題。加強物流和商流融合，鼓勵物流企業(yè)進社區(qū)開設(shè)O2O便利店，為居民提供一站式生活服務。
（二）提升發(fā)展電子商務“大產(chǎn)業(yè)”
1.推動特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力推動特色紡織、金屬新材料、綠色家居、先進裝備業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和電子商務融合發(fā)展。重點依托阿里巴巴“中國產(chǎn)業(yè)帶”平臺，完善“織里童裝產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加快“織里童裝批發(fā)商圈”和“南潯建材批發(fā)商圈”建設(shè)，推動德清戶外用品、長興新能源、安吉竹制品、轉(zhuǎn)椅、南潯機電等產(chǎn)業(yè)帶（批發(fā)商圈）建設(shè)，搭建湖州特色產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外市場的直接平臺。
2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對我市農(nóng)產(chǎn)品、絲綢產(chǎn)品、湖筆、老字號和旅游服務等，在淘寶網(wǎng)建設(shè)“特色中國?湖州館”，舉行湖州產(chǎn)品團購等網(wǎng)絡促銷。組織發(fā)動一批具有品牌影響的傳統(tǒng)企業(yè)，通過第三方網(wǎng)絡零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡旗艦店和專賣店，有條件的大型企業(yè)可自建網(wǎng)絡零售平臺，并設(shè)立專門機構(gòu)負責運營，推進湖州產(chǎn)品國內(nèi)外直銷，快速提高湖州產(chǎn)品市場占有率、利潤率和附加值。
3.提升發(fā)展跨境電子商務。推進跨境電子商務園區(qū)建設(shè)，通過建立健全海關(guān)報關(guān)監(jiān)管方式和創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，提高通關(guān)便利能力，促進我市工業(yè)“3＋3”產(chǎn)業(yè)和童裝、電機等塊狀產(chǎn)業(yè)依托電子商務平臺開展跨境B2B、B2C等貿(mào)易。鼓勵第三方跨境電子商務平臺為外貿(mào)出口企業(yè)提供電子商務增值服務。
（三）著力培育電子商務“大企業(yè)”
1.重點培育本土電子商務龍頭企業(yè)。以加快電子商務發(fā)展作為制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點，加大對電子商務企業(yè)的扶持力度，大力促進本土電子商務企業(yè)做大做強，著力培育若干家具有全國競爭力的龍頭企業(yè)。同時，積極推進本土的電子商務龍頭企業(yè)“五在”，即注冊在湖州，總部及運營在湖州，稅收在湖州，系統(tǒng)及數(shù)據(jù)在湖州，交易資金沉淀在湖州。支持有實力的企業(yè)建立博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵模式、管理和服務創(chuàng)新。
2.積極引進國內(nèi)外電子商務優(yōu)秀大企業(yè)。夯實和發(fā)揮湖州電子商務產(chǎn)業(yè)在實體經(jīng)營、運營網(wǎng)絡、投資環(huán)境和科技實力等方面的優(yōu)勢，進一步吸引國內(nèi)外電子商務龍頭企業(yè)加速入駐湖州。引進國內(nèi)外知名電子商務及服務企業(yè)在湖州設(shè)立獨立法人資格的交易中心、結(jié)算中心、全國（全球）功能性總部。努力使湖州成為國內(nèi)外電子商務龍頭企業(yè)的聚集地，為培育本土電子商務企業(yè)做大做強帶來更有利的支持和機遇，切實發(fā)揮電子商務龍頭企業(yè)、大企業(yè)的帶動作用，聚變形成湖州電子商務產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（四）著力打造電子商務“大平臺”
1.打造行業(yè)電子商務平臺。依托我市塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群，推進電子商務行業(yè)平臺建設(shè)。加快現(xiàn)有行業(yè)電子商務平臺由信息流服務向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發(fā)展，進一步整合資源，重點在家居建材、服裝紡織、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品、旅游餐飲等行業(yè)培育一批集交易、物流、支付等服務于一體的行業(yè)電子商務平臺。
2.打造電子商務支付平臺。鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)創(chuàng)新支付手段，推進電子商務支付平臺建設(shè)。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，建立由網(wǎng)上支付、移動支付、電視支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系。加大招商引資力度，積極支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)落戶湖州。
3.打造電子商務公共服務平臺。政府投資建設(shè)“湖州電商網(wǎng)”，由商務主管部門和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)共同管理和維護，為全市各級電子商務主管部門和企業(yè)提供綜合資訊、發(fā)布官方政策（統(tǒng)計數(shù)據(jù)）、解讀信息等服務。同時，加快推進電子商務信用查詢、監(jiān)測監(jiān)控、法律咨詢和人才培養(yǎng)等公共服務平臺建設(shè)，為電子商務發(fā)展提供服務支持。
（五）努力建設(shè)電子商務“大項目”
1.開展電子商務示范工程創(chuàng)建。開展市級電子商務示范基地（園區(qū)、樓宇）和企業(yè)認定工作，集中相關(guān)政策措施，進行重點支持和培育，推薦申報省級以上電子商務示范基地（園區(qū)、樓宇）和企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加快推進浙江省電子商務示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建“國家電子商務示范城市”，以創(chuàng)促建，不斷推進全市電子商務全面發(fā)展。
2.開展實體市場發(fā)展電子商務。結(jié)合專業(yè)市場，依托知名電子商務交易平臺推動線上和線下市場對接，形成優(yōu)勢互補、互為依托的聯(lián)盟。重點扶持織里童裝、南潯地板、安吉竹制品等具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、與實體市場互動的網(wǎng)絡市場，促進線上、線下市場融合發(fā)展。鼓勵網(wǎng)絡市場創(chuàng)建省、市重點市場和星級市場。
3.開展電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共配套服務，吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)和人才、技術(shù)、資金等要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務集聚區(qū)。加大對電子商務產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)電子商務企業(yè)的財稅、土地等優(yōu)惠政策扶持力度，重點培育和引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推進電子商務高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持面向個人、大學生（青年）創(chuàng)業(yè)團隊的電子商務科技創(chuàng)新孵化區(qū)建設(shè)。
（六）完善電子商務“大配套”
1.加強信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設(shè)。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)升級，推動“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享。
2.加強電子商務金融支持建設(shè)。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新電子商務金融服務和加大金融投入，深入開展“易（e）支付工程”建設(shè)，以金融IC卡公共服務領(lǐng)域應用和“網(wǎng)上支付應用示范區(qū)”、“移動支付應用示范群體”創(chuàng)建等工作為切入點，進一步推廣應用金融IC卡、網(wǎng)上支付和移動支付等新電子支付工具；進一步加大對電子商務產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。
3.加強物流配送體系建設(shè)。突出支持綜合性物流園區(qū)和快遞物流園區(qū)建設(shè)，并依托園區(qū)建設(shè)公共物流信息平臺，實現(xiàn)與市電子商務公共平臺的互聯(lián)互通；推動第三方物流企業(yè)加強與各類電子商務平臺合作，引進、支持一批國內(nèi)外先進的快遞物流企業(yè)到我市設(shè)立區(qū)域分撥中心，為從事電子商務的企業(yè)提供便捷的物流和倉儲服務。
（七）開展電子商務“大培訓”
1.開展電子商務知識普及培訓。建立企業(yè)、協(xié)會、學校三方協(xié)作的培訓機制，圍繞電子商務應用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、新型營銷模式等方面，組織機關(guān)干部、農(nóng)民、企業(yè)業(yè)主開展電子商務知識普及培訓；鼓勵市內(nèi)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)電子商務、物流配送等專業(yè)，支持有條件的企業(yè)與科研院所、高等院校合作建立電子商務培訓機構(gòu)和實踐基地，培養(yǎng)多層次電子商務人才。
2.開展電子商務專業(yè)人才培訓。加快全市電子商務專業(yè)人才培育，規(guī)范電子商務崗位標準和用人要求，扎實開展電子商務職業(yè)技能人才自主評價工作，切實做好國家人力資源和社會保障部設(shè)定的職業(yè)技能等級（含電子商務員、助理電子商務師、電子商務師、高級電子商務師）和浙江省商務廳設(shè)定的電子商務職業(yè)經(jīng)理人培訓；推進中小電子商務企業(yè)、配套服務商的中高級人才學歷繼續(xù)教育。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮湖州市電子商務工作領(lǐng)導小組作用，研究制定和完善加快我市電子商務發(fā)展的有關(guān)政策措施，解決制約電子商務發(fā)展的重大問題，進一步建立完善部門聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制，形成推進電子商務發(fā)展的工作合力。加強電子商務管理機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)電子商務工作歸口管理。充分發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會、物流協(xié)會等社會組織作用，建立完善政府與企業(yè)互動的工作機制，促進電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大政策扶持。發(fā)揮財政資金導向作用，設(shè)立促進電子商務加快發(fā)展專項資金，用于培育電子商務企業(yè)做大做強，推進電子商務集聚發(fā)展，促進電子商務開拓市場，鼓勵電子商務人才培育和引進等。貫徹落實國家、省支持電子商務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，加大土地、稅收、金融等方面的政策扶持力度，確保重大項目的順利落地。創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度。
（三）加強電子商務行業(yè)監(jiān)督管理。商務、公安、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價格、檢驗檢疫等部門要結(jié)合自身職責，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，防范和打擊電子商務領(lǐng)域的各類違法犯罪行為，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全與消費維權(quán)，有效維護電子商務領(lǐng)域市場秩序。同時，加快電子商務領(lǐng)域監(jiān)測統(tǒng)計體系和標準化建設(shè)，健全電子商務信用評價體系，完善信用指標指數(shù)設(shè)置，實施信用分類監(jiān)管。加強監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，進一步完善協(xié)作機制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，建立一個有利于電子商務企業(yè)良性競爭、有序發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
（四）積極營造良好的電子商務發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務知識力度，強化社會各界電子商務應用意識、信用意識和安全意識，積極營造良好的政策導向和輿論氛圍。鼓勵和引導企業(yè)積極參加國內(nèi)外相關(guān)市場的營銷活動，通過國內(nèi)外知名媒體推介、創(chuàng)建專門刊物、舉辦重大活動等形式，加大對湖州電子商務產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。
附件：湖州市電子商務工作領(lǐng)導小組成員名單
湖州市人民政府
2014年9月2日
附件
湖州市電子商務工作領(lǐng)導小組成員名單
組長：李建平
副組長：鮑鴻（市政府）
凌伯勛（市貿(mào)糧局）
褚連榮（市外經(jīng)貿(mào)局）
熊全龍（市經(jīng)信委）
成員： 李曉良（市委組織部）
曹毅平（市發(fā)改委）
方安明（市經(jīng)信委）
金毅偉（市教育局）
姬海榮（市科技局）
楊軍慧（市公安局）
張向陽（市財政局）
羅芳（市人力社保局）
徐建洪（市國土資源局）
陳嗣棟（市建設(shè)局）
孟立忠（市交通運輸局）
施群英（市貿(mào)糧局）
周軍（市外經(jīng)貿(mào)局）
趙家義（市文廣新局）
陳麗霞（市市場監(jiān)管局）
王堅（市質(zhì)量技監(jiān)局）
臧新昌（市統(tǒng)計局）
沈國峰（市旅游局）
蔣育琴（市法制辦）
蔣小明（市金融辦）
童武（市國稅局）
喻曉嵐（市人行）
古月兵（市郵政管理局）
沈亮（湖州海關(guān)）
周洪（市檢驗檢疫局）
王少華（德清縣）
何文全（長興縣）
任烽（安吉縣）
汪勝富（吳興區(qū)）
王金永（南潯區(qū)）
丁泉觀（湖州開發(fā)區(qū)管委會）
張征紅（太湖度假區(qū)管委會）