黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)工作模式的指導(dǎo)意見
（黑政辦規(guī)〔2017〕65號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》》（黑發(fā)〔2016〕8號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕26號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記全過程集成服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記主管部門自身改革，促進(jìn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機(jī)制創(chuàng)新，通過將不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記、監(jiān)管、服務(wù)等各項內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一集成管理，實行一口受理、一口收費、一口頒證和一站式服務(wù)，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事程序明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提高，切實增強(qiáng)群眾、企業(yè)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的獲得感。
二、工作目標(biāo)
推行機(jī)構(gòu)集成和信息集成兩種模式。機(jī)構(gòu)集成模式，即整合不動產(chǎn)交易、登記職責(zé)，交由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記一體化，從根本上解決人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、信息共享、部門銜接、政策不統(tǒng)一等問題，切實提升不動產(chǎn)交易登記效率。信息集成模式，即雖然機(jī)構(gòu)分設(shè)，但通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并聯(lián)審批，壓縮環(huán)節(jié)，做到一個窗口、一次收件，統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記以及相關(guān)交易、稅費繳納材料，各部門共享共用信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，避免群眾重復(fù)排隊、重復(fù)提交材料，縮短整體辦理時間。各市（地）、縣（市）根據(jù)工作現(xiàn)狀和實際情況，選擇符合本地需求的集成服務(wù)模式，于2017年12月底前全面實行不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記集成服務(wù)。
三、工作內(nèi)容
（一）一窗受理業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設(shè)置，設(shè)立綜合受理窗口，由一個窗口統(tǒng)一地一次性收取不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記全部所需材料，實現(xiàn)集成受理。梳理不動產(chǎn)交易、稅收、登記業(yè)務(wù)類型，在不重不漏、滿足法定所需要件的基礎(chǔ)上，精簡、合并相關(guān)申請表格、文本，重新編制形成統(tǒng)一的申請材料目錄并對外公布，在權(quán)利人申請時一次性告知。做好辦公場所的保障工作，采用機(jī)構(gòu)集成模式的地區(qū)，要保證足夠的辦公場所空間；采用信息集成模式的地區(qū)，房產(chǎn)、稅務(wù)、國土資源等部門要進(jìn)駐同一個服務(wù)大廳，便于設(shè)置綜合受理窗口。
（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。采用機(jī)構(gòu)集成模式的地區(qū)，要以交易登記一體化為原則，再造業(yè)務(wù)流程，對申請、受理、審批等存在重復(fù)的流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減、合并；采用信息集成模式的地區(qū)，要整合、優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)流程，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，壓縮環(huán)節(jié)，提高效率。
（三）實現(xiàn)信息共享。2017年11月底前完成房屋登記紙質(zhì)資料移交，紙質(zhì)資料確實難以拆分移交的，應(yīng)復(fù)制移交，并確保復(fù)制移交的資料與原件一致。加快存量數(shù)據(jù)整合，2017年底前完成全省80％市、縣中心城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫。采用機(jī)構(gòu)集成模式的地區(qū)，要整合形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)交易登記信息平臺，與稅務(wù)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通；采用信息集成模式的地區(qū)，要由政府牽頭，開發(fā)統(tǒng)一的集成服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記信息互通共享。
（四）優(yōu)化收費方式。條件成熟的地區(qū)，可設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，整合不動產(chǎn)交易、稅費繳納、登記各環(huán)節(jié)的收費項目，由一個窗口、一次性統(tǒng)一收取所有費用，在內(nèi)部進(jìn)行分類收取，避免群眾、企業(yè)多次繳費。條件暫不具備的地區(qū)，可在正式受理不動產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)后，將涉稅信息及有關(guān)材料傳遞給稅務(wù)部門進(jìn)行征稅，在權(quán)利人取證前一次性繳納登記費等其他費用，減少繳費次數(shù)。
（五）加強(qiáng)服務(wù)管理。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，逐步取消預(yù)約受理，實現(xiàn)即來即辦，探索同城辦理、上門服務(wù)等人性化服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上繳費。提高工作人員素質(zhì)，真正將從事登記工作的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，確保工作的連續(xù)性。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕32號）要求，充分發(fā)揮劃入人員專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實保障薪酬福利待遇，積極拓寬晉升渠道。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。市、縣政府是推行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自過問，分管負(fù)責(zé)人要帶頭推進(jìn)。各地要抓緊成立由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)。國土資源部門作為牽頭單位，要給政府當(dāng)好參謀，選擇符合本地實際的集成模式，并做好資料接收和存量數(shù)據(jù)整合工作；機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)本地集成模式和業(yè)務(wù)量，按照國家和省要求，對機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)界定和編制核定工作予以支持，確保登記人員數(shù)量滿足工作需求；房產(chǎn)（住建）、地稅等部門要按照“一窗受理、集成服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，與國土資源部門共同研究，重新梳理要件和流程，升級改造信息系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，共同推動不動產(chǎn)登記集成服務(wù)工作模式在基層落地。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問責(zé)機(jī)制。省國土資源廳要將推行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)、資料移交、存量數(shù)據(jù)整合、人員劃轉(zhuǎn)等工作納入專項工作臺賬，會同省住建廳、地稅局等部門加強(qiáng)對各地工作的督導(dǎo)檢查，并定期通報推進(jìn)落實情況。省政府督查室要會同省國土資源廳等部門適時組織專項督查，督促各地認(rèn)真落實相關(guān)工作，確保政令暢通。對推進(jìn)不力、相互推諉或弄虛作假影響工作任務(wù)完成的市、縣和系統(tǒng)，省政府將對其進(jìn)行約談問責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各地要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，廣泛宣傳不動產(chǎn)登記集成服務(wù)，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年11月15日????