貴州省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理的意見
各市（州、地）教育局，各有關(guān)學(xué)校：
為進(jìn)一步規(guī)范我省中外合作辦學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，切實(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中外合作辦學(xué)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其實(shí)施辦法的規(guī)定和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理的重要性和必要性
我省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本省情決定政府在教育事業(yè)上投入的人力、物力和財(cái)力相對(duì)有限，致使我省現(xiàn)有的教育辦學(xué)整體水平特別是優(yōu)質(zhì)教育資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。所以，在高等教育、職業(yè)教育和普通高中教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，能夠在較短時(shí)間和較少投入的情況下，充分利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國(guó)外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育思想和教學(xué)理念，快速增加我省的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且能在教學(xué)改革、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的復(fù)合型人才和緊缺人才等方面起到積極作用。自《條例》及其實(shí)施辦法公布施行以來(lái)，在國(guó)家擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展方針的指引下，通過(guò)不懈努力，我省中外合作辦學(xué)已逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。但是，從我廳近期對(duì)全省中外合作辦學(xué)的實(shí)地調(diào)查了解來(lái)看，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目還存在教學(xué)計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、教師聘任手續(xù)不完善和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。因此，針對(duì)這些存在的突出問(wèn)題，我們務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理，確保中外合作辦學(xué)穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的管理與監(jiān)督
（一）開展中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，堅(jiān)持維護(hù)教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則。中外合作辦學(xué)要堅(jiān)決貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持公益性原則，正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)，注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，密切結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，選好合作對(duì)象，選好合作模式，選好合作內(nèi)容，依法規(guī)范開展中外合作辦學(xué)。
（三）按照屬地管理原則，各市（州、地）教育行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施普通高中學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），要切實(shí)履行職責(zé)，在招生、課程教材審核、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)等方面加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理。著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、要確保申報(bào)材料的真實(shí)規(guī)范。中方教育機(jī)構(gòu)申報(bào)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），要按照《條例》及其實(shí)施辦法的要求，提交相關(guān)文件材料，填寫《中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）申報(bào)表》要準(zhǔn)確無(wú)誤，文件材料要詳實(shí)規(guī)范，此外，還應(yīng)提交中國(guó)駐外大使館關(guān)于外方教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明。普通高中學(xué)校申報(bào)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），應(yīng)先報(bào)送當(dāng)?shù)厥校ㄖ?、地）教育行政主管部門同意后，再報(bào)省教育廳審批。
2、要加強(qiáng)招生錄取的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的中方教育機(jī)構(gòu)可以依法自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但實(shí)施中國(guó)學(xué)歷教育的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。其中：實(shí)施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）招收學(xué)生，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家下達(dá)的高等學(xué)校招生計(jì)劃，在學(xué)校年度招生規(guī)模內(nèi)按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并須滿足同地區(qū)同批次錄取的要求，在同批次完不成招生計(jì)劃的，不得轉(zhuǎn)入下批次執(zhí)行；實(shí)施中等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）招收學(xué)生，應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)的中等學(xué)歷教育招生計(jì)劃，由中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）所在市（州、地）教育行政主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，并報(bào)省教育廳備案；實(shí)施外方教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外方教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)的錄取標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的中方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍管理制度，并報(bào)省教育廳備案。
3、要加強(qiáng)培養(yǎng)過(guò)程的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）實(shí)施中國(guó)學(xué)歷教育的，其教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；實(shí)施外國(guó)學(xué)歷教育的，其教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)不低于該國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；同時(shí)實(shí)施中國(guó)和外國(guó)學(xué)歷教育，并頒發(fā)中外學(xué)歷和學(xué)位證書，其教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)滿足雙方的要求。中方教育機(jī)構(gòu)要對(duì)開設(shè)課程和引進(jìn)教材的內(nèi)容進(jìn)行審核，并將課程和教材及說(shuō)明及時(shí)報(bào)省教育廳備案后組織實(shí)施，不得隨意變更。
4、要加強(qiáng)頒發(fā)證書的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）實(shí)施中國(guó)學(xué)歷教育、頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行；實(shí)施外國(guó)學(xué)歷教育、頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有實(shí)施相應(yīng)層次和類別的學(xué)歷教育和學(xué)位授予的資格，外方教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)有效的原則，與該國(guó)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書相同并獲得承認(rèn)。
（五）要嚴(yán)格執(zhí)行中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照同級(jí)同類教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所選定的辦學(xué)場(chǎng)所應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模、層次、專業(yè)相匹配的辦學(xué)設(shè)施和條件。
（六）要加強(qiáng)采用“雙校園”辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中方教育機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)施完整的或主要的教育教學(xué)過(guò)程。確需采用“雙校園”辦學(xué)模式舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。中方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施此類項(xiàng)目中切實(shí)加大外國(guó)教育資源的引進(jìn)力度，并對(duì)引進(jìn)的外方教育機(jī)構(gòu)的課程，特別是用以替代中國(guó)學(xué)歷教育課程的課程認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估。引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外方教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。以外方教育機(jī)構(gòu)名義在國(guó)際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外方教育機(jī)構(gòu)和中方教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
（七）做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）、教師的聘任和管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擬聘任的校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居，熱愛祖國(guó)，品行良好，具有教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并具備相應(yīng)的專業(yè)水平。實(shí)施本科以上層次學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擬聘任的校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)先報(bào)送省教育廳同意后，再報(bào)教育部核準(zhǔn)；實(shí)施?？茖哟螌W(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擬聘任的校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人），報(bào)省教育廳核準(zhǔn)；實(shí)施中等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擬聘任的校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人），應(yīng)先報(bào)送當(dāng)?shù)厥校ㄖ?、地）教育行政主管部門同意后，再報(bào)省教育廳核準(zhǔn)。在聘任教師和管理人員的過(guò)程中，要在雙方平等的基礎(chǔ)上，簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任的中方教師，應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和職業(yè)證書；聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。外籍教師及外籍管理人員到華工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)到外事、公安等相關(guān)部門做好備案工作。
（八）加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)價(jià)格部門核定后予以公布；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得增加項(xiàng)目或者提高標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年或?qū)W期預(yù)收。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并在學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。
在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，中外合作辦學(xué)者不要求取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額的25%的比例提取發(fā)展基金，中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。同時(shí)，制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，并報(bào)省教育廳備案。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項(xiàng)目的教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
（九）做好中外合作辦學(xué)的招生簡(jiǎn)章和招生廣告?zhèn)浒腹ぷ鳌Ｖ型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的招生簡(jiǎn)章和招生廣告的樣本，報(bào)省教育廳備案。招生簡(jiǎn)章和廣告必須要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，載明中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）名稱、性質(zhì)、培訓(xùn)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事宜，不得含虛假內(nèi)容。
（十）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)者、法定代表人、校長(zhǎng)（主要行政負(fù)責(zé)人）、名稱、層次、類別、住所、分立及合并等有關(guān)事項(xiàng)變更，須按程序辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
（十一）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦中外合作項(xiàng)目的中方教育機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好本機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）申報(bào)材料和審批部門的批復(fù)以及教學(xué)、教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等管理方面的文件材料整理立卷歸檔工作，應(yīng)于每年3月底前向省教育廳提交上一年度辦學(xué)總結(jié)，內(nèi)容包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的招生、課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等基本情況。
中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分。各市（州、地）教育行政主管部門，各有關(guān)學(xué)校，要高度重視，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，保障中外合作辦學(xué)為引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我省教育發(fā)展與改革，提高國(guó)際化水平做出積極的貢獻(xiàn)。
二??一??年四月十九日