廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快廣東省民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)
（粵府辦〔2009〕127號(hào)）
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）精神，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2009〕16號(hào)）、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》（粵府〔2009〕139號(hào)）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、明確發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持多種形式、多種渠道投資發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。按照“平等、公正、規(guī)范、有序”的原則，消除影響社會(huì)資源投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制機(jī)制障礙，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，使群眾有更多的就醫(yī)選擇，享有價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際床位、門(mén)診服務(wù)量均達(dá)到全省總量的15%左右。
二、加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策扶持
（一）鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)，投資開(kāi)辦專(zhuān)科醫(yī)院和綜合性醫(yī)院，以及護(hù)理院、體檢中心、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)以及醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）在金融、稅收等方面給予民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必要的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦提供貸款便利和優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金。民營(yíng)醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。各地可在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員培養(yǎng)方面給予民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的扶持。
（三）拓寬民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間。將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，按政府指導(dǎo)價(jià)予以結(jié)算。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事務(wù)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)置、科研課題立項(xiàng)、人員職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先表彰等方面，享有與公立醫(yī)院同等的待遇。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)特色診療科目，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)給予指導(dǎo)服務(wù)，并依法核準(zhǔn)。民營(yíng)醫(yī)院按規(guī)定申請(qǐng)配置甲類(lèi)和乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先給予審批。
（四）支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才，在戶(hù)籍管理、檔案管理、住房與子女入學(xué)入托等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才同等的待遇。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職人員辭職到民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，所在單位及衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)予支持，并按規(guī)定給予辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用外國(guó)來(lái)華醫(yī)師超過(guò)1年、聘用港澳臺(tái)醫(yī)師超過(guò)3年，需延長(zhǎng)執(zhí)業(yè)時(shí)間的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定給予辦理相關(guān)手續(xù)。開(kāi)展注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人才交流。
（五）支持民營(yíng)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院的改制，將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。
（六）向港澳臺(tái)資和外資擴(kuò)大開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。在內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）框架下，推進(jìn)粵港澳醫(yī)療服務(wù)業(yè)合作先行先試，進(jìn)一步拓展交流合作領(lǐng)域，吸引港澳資金進(jìn)入我省醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì)提供高層次醫(yī)療服務(wù)。積極為港澳臺(tái)資、外資來(lái)我省投資辦醫(yī)提供便利。
三、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理
（一）規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批。建立信息公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。在同等資金、技術(shù)條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新設(shè)置的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)引入投資者，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)資源更有效地投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定做好民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批工作，增強(qiáng)審批的透明度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。
（二）允許民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)由投資人自主選擇。非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格。營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格由其根據(jù)實(shí)際成本和市場(chǎng)供求自主制定，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并向社會(huì)公示。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)發(fā)展需要申請(qǐng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。
（三）保障民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工的合法權(quán)益。依法維護(hù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督行為，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定組織職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，保障職工的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。衛(wèi)生行政等相關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)及其他執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，督促民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，打擊非法行醫(yī)、違法醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
（五）發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。充分發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)；組織民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、民營(yíng)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展交流合作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育醫(yī)院文化，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，提高醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德水平，營(yíng)造和諧醫(yī)患關(guān)系。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要意義，把支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容來(lái)抓。要調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源積極投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，參與部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重組改造或直接舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、國(guó)土資源、地稅、物價(jià)、工商等部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極研究解決民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作合力。要大力宣傳民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
廣東省人民政府辦公廳??
二○○九年十二月二十二日