大連市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見
（大政發(fā)[2010]21號）
各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門：
為深化我市集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)森林資源市場健康發(fā)展，不斷提高和增強(qiáng)林業(yè)的活力與后勁，根據(jù)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實(shí)施意見》（大委發(fā) [2008] 16號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
自2006年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市集體林權(quán)制度改革已由北向南陸續(xù)展開。截至目前，我市大多數(shù)地區(qū)主體改革任務(wù)已基本完成，一個(gè)以家庭承包、聯(lián)戶承包和股權(quán)聯(lián)營為單元的集體林經(jīng)營管理格局已基本形成。
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我市擁有林地林木使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)的農(nóng)戶逐年增多，森林資源已成為山區(qū)農(nóng)民的第二塊“責(zé)任田”、資源性資產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要渠道或補(bǔ)充。同時(shí)，由于受規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，部分經(jīng)商、勞務(wù)、進(jìn)城或無力經(jīng)營的農(nóng)民也期盼通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租和抵押等形式盤活林業(yè)資產(chǎn)。與此同時(shí)，有不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工、個(gè)體業(yè)戶和公司、企業(yè)等渴望投資開發(fā)建設(shè)林業(yè)，但缺乏必要的林地資源。這種供需關(guān)系目前已經(jīng)初步形成，這為我市開展林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)奠定了必要基礎(chǔ)。
二、林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以有利于資源保護(hù)和發(fā)展為前提，以資源增量、農(nóng)民增收、社會增效為目標(biāo)，因地制宜、規(guī)范有序地開展林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)森林資源優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和社會生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，不斷提升森林的多種功能、作用和效益，為都市農(nóng)業(yè)和全域城市化建設(shè)提供良好的服務(wù)。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法、自愿、有償、規(guī)范的原則；堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等、公平交易的原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠山富民的原則。
三、集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)形式
在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，可采取多種方式實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。
（一）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給受讓人從事林業(yè)經(jīng)營，并由受讓方履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的行為。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并由該農(nóng)戶（受讓方）同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。
（二）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶承包經(jīng)營，并由接包人按轉(zhuǎn)包合同約定履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的行為。原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，但轉(zhuǎn)包合同須向發(fā)包方備案。
（三）互換。互換是指林地承包經(jīng)營權(quán)的承包方之間為方便管理或其他需要，對于屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)進(jìn)行交換的行為?；Q林地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
（四）入股。入股是指林地承包經(jīng)營權(quán)的各方之間為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，將林權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。
（五）出租。出租是指林地承包方將部分或全部林地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，從事林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營并收取租金的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，但出租合同須向發(fā)包方備案。
（六）抵押。指林權(quán)所有者在不轉(zhuǎn)移對林地或林木資產(chǎn)占有的前提下，將其作為債權(quán)的擔(dān)保行為。抵押人（林權(quán)所有者）在債務(wù)到期不能履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置抵押物，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償。
四、林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和管理
（一）流轉(zhuǎn)程序
1．申請。在流轉(zhuǎn)雙方達(dá)到初步意向的基礎(chǔ)上，首先由林地承包經(jīng)營權(quán)人向村級集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門提交書面申請或“林權(quán)流轉(zhuǎn)申請表”，并提供《林權(quán)證》或合同，以及流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成的意向協(xié)議等材料。
其中意向協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）雙方自然情況：姓名、單位、住所、身份證號等；
（2）林地概況：林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、林種樹種與面積等；
（3）經(jīng)營開發(fā)方向：主要指具體用意；
（4）協(xié)議其他要素：包括流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式、流轉(zhuǎn)期限、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及流轉(zhuǎn)期滿時(shí)宗地上的森林、林木儲量、歸屬與處置方式等。
2．受理登記。由接受申請的村級組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)部門進(jìn)行登記和了解情況，并依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予的答復(fù)。
3．審查復(fù)核。首先由村級組織對流轉(zhuǎn)宗地的四至、面積、林種、權(quán)屬和開發(fā)方向等進(jìn)行審查與確認(rèn)，并視情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門復(fù)核。
4．簽訂合同和鑒證。經(jīng)審核無誤后，林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，并按照鑒證自愿的原則，由當(dāng)事人自主決定是否向鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門申請合同鑒證。
5．發(fā)證。林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方持村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門的審核意見和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)部門提出換發(fā)《林權(quán)證》申請，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一到區(qū)市縣林權(quán)管理部門辦理。
（二）流轉(zhuǎn)管理
各級政府林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。
1．商品林流轉(zhuǎn)管理。對林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)為個(gè)人所有的商品林，凡在本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由村級組織依法辦理；向本經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的，還需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請辦理林權(quán)變更證明。對涉及多戶的、集中連片的，須經(jīng)三分之二以上擁有林權(quán)的農(nóng)戶同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法辦理。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林流轉(zhuǎn)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議三分之二以上成員或代表通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法辦理。
2．公益林流轉(zhuǎn)管理。堅(jiān)持公益林管嚴(yán)的原則。對過去以責(zé)任山、承包山等形式將林權(quán)確權(quán)到戶的各類公益林和本次以家庭承包等形式確權(quán)到戶的地方公益林，凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；向域外流轉(zhuǎn)，須經(jīng)區(qū)市縣政府批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的地方公益林，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議三分之二以上成員或代表通過后，上報(bào)區(qū)市縣林業(yè)部門并進(jìn)行林業(yè)資產(chǎn)評估，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對國家重點(diǎn)公益林，除可以作為景觀資源入股森林公園經(jīng)營外，原則上不得以任何形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
3．流轉(zhuǎn)服務(wù)管理。對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同實(shí)行備案制。由村級組織批準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)合同，除流轉(zhuǎn)雙方、村級組織和合同鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份外，還須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門備案；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的，須報(bào)區(qū)市縣林業(yè)部門備案。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理和檔案建設(shè)。各村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)部門都要設(shè)置專門的林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案柜，并指定專人做好林權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記、管理和服務(wù)工作。
五、林權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策
為加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場有序發(fā)展，各級政府都要建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
（一）加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的專職或兼職林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)人員。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)工作需要，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出處理意見。通過各級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，在全市自上而下形成一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林權(quán)有序流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）對林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一定的資金扶持。為做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，各有關(guān)區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用已有資源做好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。市政府對林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一定的資金扶持。
（三）扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和合作林場等建設(shè)。鼓勵(lì)集體林資源優(yōu)化組合，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展。對實(shí)現(xiàn)林權(quán)股份制經(jīng)營的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作制林場等，凡符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持政策規(guī)定的，給予相應(yīng)的資金扶持。
六、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、工作量大、持續(xù)時(shí)間長，事關(guān)農(nóng)民切身利益和林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)納入工作日程，并作為深化林業(yè)改革、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。
全市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作， 要按照“因地制宜、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實(shí)有效”的要求進(jìn)行。各區(qū)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民過早失山失地。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺建設(shè)工作，促進(jìn)這項(xiàng)工作正常進(jìn)行。各國土、財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，積極支持，密切配合，形成齊抓共管之勢。各級林業(yè)行政主管部門，要認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)和管理的職能，經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，為各級政府決策當(dāng)好參謀。
二??一??年二月四日