大連市人民政府關于支持漁業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見
（大政發(fā)〔2017〕56號）
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門、各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）、《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、《遼寧省漁業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕108號文件印發(fā)）、《大連市促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案》（大政發(fā)〔2014〕12號文件印發(fā)），緊緊圍繞漁業(yè)供給側結構性改革要求，以促進漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展和漁農民就業(yè)增收為目標，促進漁業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持我市漁業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）做大做強，提升我市漁業(yè)組織化程度，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉變，推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)強市建設，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體思路和發(fā)展目標
漁業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向，漁業(yè)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)的主體，是推進漁業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的關鍵力量。提升我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平，要按照漁業(yè)供給側改革的要求，把發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)化經(jīng)營放在漁業(yè)工作全局的重要位置，把支持龍頭企業(yè)作為推進漁業(yè)發(fā)展的重要抓手，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強引導扶持，推動機制創(chuàng)新，著力解決龍頭企業(yè)生產經(jīng)營中面臨的困難和問題，持續(xù)優(yōu)化漁業(yè)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，顯著增強龍頭企業(yè)的實力和活力。
力爭在2020年以前，培育8-10家年銷售收入超過10億元和一批年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)集團，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。
二、重點工作
（一）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，做大做強龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。支持龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本等有效形式，拓展投融資能力。加快推進漁業(yè)產業(yè)化示范基地建設，增強輻射帶動能力。
（二）支持“龍頭企業(yè)＋農戶”模式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動漁民發(fā)展高效、集約、生態(tài)海水增養(yǎng)殖業(yè)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)加工區(qū)，實施健康養(yǎng)殖，加強種質改良，提升原良種保障水平。不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，鼓勵引進推廣養(yǎng)殖新品種、新技術。鼓勵發(fā)展淺海底播、立體混養(yǎng)、深水抗風浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)、高效、安全養(yǎng)殖模式。進一步支持海水養(yǎng)殖保險。大力發(fā)展訂單漁業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過簽訂合同保價收購漁民產品，促進龍頭企業(yè)與漁民形成相對穩(wěn)定的產供銷關系。引導龍頭企業(yè)與漁業(yè)合作社有效對接、緊密聯(lián)結，共同帶動漁民增產增收。推動龍頭企業(yè)與漁農村集體在“一村一品”生產、村企合作經(jīng)營、新型漁民培育、公益事業(yè)建設等方面開展合作。
（三）推動捕撈產業(yè)結構調整。穩(wěn)步發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，推動過洋性漁業(yè)轉型升級，拓展大洋性漁業(yè)發(fā)展空間。扶持遠洋漁業(yè)企業(yè)做大做強、建立海外基地。鼓勵和引導遠洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級。鼓勵遠洋捕撈水產品回運國內，豐富國內市場。加快推進近岸中小漁船升級改造工程，鼓勵企業(yè)逐步淘汰老、舊、木質漁船，實施新材料造船。制定出臺《大連市休閑漁船管理辦法》，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)。
（四）促進水產品加工流通升級。鼓勵水產品加工企業(yè)開展技術創(chuàng)新和調整產品結構，全面提升水產品加工工藝、裝備水平。鼓勵發(fā)展海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋休閑食品精深加工生產。發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈中的作用。支持龍頭企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，開展以水產品加工剩余物為原料的綜合利用和廢棄貝殼資源化利用，以及建設節(jié)能、節(jié)水等項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（五）提升科技創(chuàng)新和應用能力。鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，并加強與科研院所、高校合作，聯(lián)合開展關鍵和共用技術研發(fā)。在漁業(yè)資源保護、水產養(yǎng)殖技術、苗種繁育技術、水產病害防治、水產精深加工等關鍵領域、關鍵技術組織開展聯(lián)合攻關。積極爭取并統(tǒng)籌安排國家和省市漁業(yè)科技項目，支持符合條件的龍頭企業(yè)實施科技攻關計劃。支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)“全國現(xiàn)代漁業(yè)技術綜合示范點”“全國農技推廣試驗示范基地”，把企業(yè)納入“一主多元”推廣體系，打造科技與經(jīng)濟緊密結合、產業(yè)轉型升級和競爭力提升的樣板。支持龍頭企業(yè)開展成熟漁業(yè)技術的示范推廣，并給予補助資金。
（六）加強水產品品牌培育。支持龍頭企業(yè)大力推進標準化生產，完善水產品質量安全全程控制和可追溯體系建設，提高水產品質量安全水平。給予新評農業(yè)部地理標志水產品一次性30萬獎勵，給予省級名牌水產品一次性10萬元獎勵。鼓勵企業(yè)加強水產品質量安全追溯體系建設，對于外向型地產水產品加工企業(yè)優(yōu)先考慮扶持。
（七）創(chuàng)新水產品產銷模式。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，積極實施“漁超對接”“漁校對接”“漁企對接”“漁餐對接”.支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動。支持龍頭企業(yè)參與漁業(yè)信息化項目建設，利用信息技術建立健全水產品營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋漁業(yè)”，推進水產品網(wǎng)上交易平臺建設，加快發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務。鼓勵企業(yè)加強水產品冷鏈物流體系建設。
（八）擴大漁業(yè)對外經(jīng)貿合作。支持龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴大對外合作。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，進一步深化與日、韓、俄羅斯及“一帶一路”國家漁業(yè)合作。支持龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國際合作，鼓勵企業(yè)參加國內外重點漁業(yè)展會，并給予一定比例的資金支持。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”及省級農產品出口示范區(qū)。
三、扶持措施
（九）加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支漁資金，在現(xiàn)有基礎上增加扶持漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關資金，切實加大對漁業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。在2020年前，對于積極推進漁業(yè)供給側結構性改革，在產學研合作平臺建設，信息化建設，水產良種繁育基地建設、海洋牧場建設、水產精深加工建設、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)及休閑漁業(yè)基地建設等漁業(yè)產業(yè)項目，截至項目竣工驗收日，以前兩年內累計完成固定資產投資（不包含購買海域使用權投資）達到或超過5億元以上的，市政府將采取一次性以獎代補形式予以補助，補助資金不超過累計投資總額10%.現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，積極爭取國家漁業(yè)產業(yè)化經(jīng)營項目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
（十）積極提供金融支持。鼓勵和支持創(chuàng)新信貸服務模式，完善金融綜合服務體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。政策性金融機構要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)固定資產投資、生產基地建設、水產品收購、漁業(yè)科技研發(fā)、技術引進消化吸收項目以及對外合作投資的支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構整合信貸資源，將符合國家產業(yè)政策和信貸政策的龍頭企業(yè)列為重點支持和服務對象。各類金融機構要積極為龍頭企業(yè)提供快捷優(yōu)質服務，大力發(fā)展基于訂單漁業(yè)的信貸、保險產品和服務。引導擔保企業(yè)為龍頭企業(yè)提供融資擔保服務。
（十一）做好出口服務。及時落實水產品出口退稅政策，擴大水產品出口。積極促進河豚魚、大菱鲆、扇貝、裙帶菜等優(yōu)勢水產品出口，支持龍頭企業(yè)建設水產品外貿示范基地。探索建立大型水產品出口龍頭企業(yè)的支持和鼓勵機制。完善水產品出口公共服務體系建設，提高通關效率，為水產品出口提供便利。
（十二）加強服務指導。加強漁業(yè)產業(yè)化統(tǒng)計調查分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。進一步規(guī)范重點龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測，確保其競爭力和影響力。繼續(xù)搭建好經(jīng)貿合作平臺，支持龍頭企業(yè)開展產銷對接。加強強漁惠漁富漁政策的宣傳落實，確保龍頭企業(yè)用好用足有關扶持政策。進一步簡化審批程序，提高辦事效率，積極探索為龍頭企業(yè)提供“直通車”服務的有效途徑。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和會員服務，推動行業(yè)發(fā)展。認真總結龍頭企業(yè)帶動漁民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度，努力營造支持龍頭企業(yè)發(fā)展、推進漁業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的良好社會氛圍。
本意見牽頭部門：市海洋漁業(yè)局、市財政局；配合部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位。
大連市人民政府
2017年11月1日