常州市政府關(guān)于加快建設(shè)中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園的實(shí)施意見
（常政發(fā)〔2017〕49號(hào)）
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、市各有關(guān)單位：
中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園是國(guó)內(nèi)首個(gè)兩國(guó)政府間合作共建的國(guó)際化科技創(chuàng)新園區(qū)，對(duì)常州加快建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，樹立開放創(chuàng)新“江蘇標(biāo)志”、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“國(guó)際典范”具有重要意義。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于建設(shè)中以常州創(chuàng)新園有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施協(xié)議和規(guī)劃綱要等文件精神，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照把中以常州創(chuàng)新園打造成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的國(guó)際合作典范的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，不斷豐富園區(qū)的科技內(nèi)涵，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，整合國(guó)際創(chuàng)新資源，探索中以合作的最佳模式，在根植先進(jìn)理念、引進(jìn)專家人才、孵育科技項(xiàng)目、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、搭建平臺(tái)載體等方面做出特色和成效。
二、基本原則
1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合作共建。在中以兩國(guó)政府層面主導(dǎo)推進(jìn)的大框架下，依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮部、省、市各級(jí)積極性，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方資源力量，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。
2. 堅(jiān)持創(chuàng)新為核、全面推進(jìn)。中以常州創(chuàng)新園最重要的核心就是“創(chuàng)新”，在發(fā)展中要始終突出創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，不斷探索以色列創(chuàng)新模式的本地化實(shí)踐，形成健全、高效、可操作性強(qiáng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)推進(jìn)在科技、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域全方位合作。
3. 堅(jiān)持先行先試、示范引領(lǐng)。借鑒學(xué)習(xí)以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念和模式，深化體制改革創(chuàng)新，積極先行先試新機(jī)制、新模式、新業(yè)態(tài)，為探索國(guó)際合作新路徑提供示范引領(lǐng)。
4. 堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、多方共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的導(dǎo)向作用，通過利益機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)各類主體活力，集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)多方參與合作共贏。
5. 堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合。著力提升園區(qū)人居、營(yíng)商、服務(wù)、人文環(huán)境的國(guó)際化水平，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞“一心一基地，一軸聯(lián)五片”的總體規(guī)劃布局，發(fā)展醫(yī)療器械、石墨烯、電子商務(wù)、高效農(nóng)業(yè)、影視新媒體等產(chǎn)業(yè)，至“十三五”期末，形成2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億元，建設(shè)成為具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力的以色列企業(yè)集聚區(qū)、來華投資的第一站、中小企業(yè)孵化基地和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移基地，打造成集現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生活于一體的國(guó)際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞構(gòu)建國(guó)際化開放創(chuàng)新大格局，努力建設(shè)“五個(gè)區(qū)”：
（一）建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)國(guó)際化示范區(qū)
以色列是擁有大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的創(chuàng)新國(guó)度，針對(duì)這一顯著特點(diǎn)，有的放矢開展對(duì)以合作，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮本土的企業(yè)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)、投資以色列原創(chuàng)技術(shù)，逐步在我市形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。至2020年，吸引中以合作創(chuàng)新企業(yè)100家，中以技術(shù)轉(zhuǎn)移100項(xiàng)，吸納孵化創(chuàng)業(yè)資金50億元。
1. 加快項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)。加快落實(shí)《中以常州創(chuàng)新園共建計(jì)劃：以色列企業(yè)進(jìn)駐常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園激勵(lì)政策》，與以色列經(jīng)濟(jì)部、以色列創(chuàng)新署密切合作，共建中以常州創(chuàng)新園聯(lián)合辦公室，引進(jìn)以色列高技術(shù)企業(yè)。利用園區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛影響，廣開渠道，著力引進(jìn)、培育一批以色列原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)各地知名企業(yè)牽頭的中以合作、國(guó)際合作項(xiàng)目和企業(yè)入駐園區(qū)，形成以以色列項(xiàng)目和企業(yè)為主要特色，各類項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)集聚的國(guó)際創(chuàng)新園區(qū)。
2. 發(fā)揮本土企業(yè)積極性。引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)開展國(guó)際合作，貼近國(guó)際市場(chǎng)，通過收購(gòu)、兼并、合作開發(fā)等方式，充分利用以色列豐富的人才、項(xiàng)目、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、資金等國(guó)際資源和國(guó)際優(yōu)勢(shì)，跟蹤世界發(fā)展趨勢(shì)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的國(guó)際聯(lián)合研究與開發(fā)工作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在以色列設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和投資項(xiàng)目。發(fā)揮骨干企業(yè)在市場(chǎng)銷售和資金投入等方面的優(yōu)勢(shì)，與以色列原創(chuàng)技術(shù)相結(jié)合，逐步培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際影響力的本土企業(yè)。
3. 加強(qiáng)創(chuàng)新資本在企業(yè)發(fā)展中的作用。針對(duì)以色列中小微企業(yè)眾多的特點(diǎn)，發(fā)揮中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模以及資金優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈配置資金鏈，促進(jìn)以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與“中以創(chuàng)新發(fā)展基金”等資本的快速對(duì)接。著力發(fā)展以“創(chuàng)投”為重點(diǎn)的股權(quán)投資，以“科貸”為優(yōu)先的銀行貸款，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。大力推廣“孵化＋創(chuàng)投”等新模式，推動(dòng)在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速成長(zhǎng)。
（二）建設(shè)創(chuàng)新資源國(guó)際化集聚區(qū)
致力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，吸引以色列等國(guó)際創(chuàng)新技術(shù)、人才、項(xiàng)目、企業(yè)、平臺(tái)、資金等資源向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聚焦和關(guān)鍵突破，共建國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)多元開放共贏的合作局面。至2020年，簽約國(guó)際合作項(xiàng)目30項(xiàng)，吸引國(guó)際合作、交流人才1000人次，集聚中以合作科技創(chuàng)新平臺(tái)3-5家。
1. 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。針對(duì)以色列全球領(lǐng)先的電子信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、水技術(shù)等高科技領(lǐng)域，利用國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)高校院所、在常高校等渠道，圍繞常州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)以色列技術(shù)，開展國(guó)際科技合作，線上與線下、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
2. 引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。放眼全球視野，積極引進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過國(guó)際科技合作或建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際化高端人才。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才交流互動(dòng)，開展高級(jí)獵頭、高端培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，引進(jìn)、培育一批國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)人才，支持、培育一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3. 打造國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與以方共建以色列元素的科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中以創(chuàng)新孵化器、中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺(tái)，提高園區(qū)承接以色列技術(shù)轉(zhuǎn)移和再創(chuàng)新的能力，立足園區(qū)輻射常州，打造全國(guó)領(lǐng)先的對(duì)以國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移高地。
（三）建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)
學(xué)習(xí)借鑒以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與以色列有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培育孵化和科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極爭(zhēng)取政策支持和先行先試，打造創(chuàng)新生態(tài)全鏈條。至2020年，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，吸引投融資、管理咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律顧問、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家。
1. 建設(shè)中以孵化器。與以色列產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化器及高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)中以孵化器，學(xué)習(xí)以色列創(chuàng)業(yè)培育孵化模式，引進(jìn)以色列初創(chuàng)企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)。針對(duì)企業(yè)在發(fā)展初期的投融資、教育培訓(xùn)、人力資源、信息咨詢、企業(yè)管理、法律法規(guī)等需求，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)與市場(chǎng)層面的輔導(dǎo)和培育，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，提供來自以色列及世界各地專家的研發(fā)建議、商業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)投資金等國(guó)際資源，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓極具市場(chǎng)潛力的初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出，成為成長(zhǎng)型企業(yè)或其它企業(yè)并購(gòu)的目標(biāo)。
2. 健全國(guó)際化科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)以色列先進(jìn)做法，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，形成互為配套的生態(tài)鏈條。建立以色列科技成果項(xiàng)目庫(kù)和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上技術(shù)需求及創(chuàng)新成果，探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)。依托國(guó)家和省“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭、維權(quán)援助中心、評(píng)估中心和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。
3. 開展區(qū)域先行先試。依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)中方成員單位，圍繞以方提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等訴求，以及在園區(qū)發(fā)展過程遇到的制約瓶頸、體制機(jī)制、資源要素等問題，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面的政策支持。以中以兩國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判為契機(jī)，以國(guó)內(nèi)先進(jìn)的自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)為樣板，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展體制機(jī)制改革探索，爭(zhēng)取政策先行先試。
（四）建設(shè)人文交流國(guó)際化特色區(qū)
進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與以色列雙向人文、商品和服務(wù)經(jīng)貿(mào)合作，深化在民生、文化、教育事業(yè)等的交流與合作，加強(qiáng)友城交流，增進(jìn)中以人民友誼，形成人文交流的鮮明特色。至2020年，開展中以經(jīng)貿(mào)交流20項(xiàng)，中以文化交流20項(xiàng)，中以教育交流10項(xiàng)以上。
1. 開展經(jīng)貿(mào)交流。與以色列開展商品和服務(wù)貿(mào)易往來互通，引進(jìn)以色列優(yōu)勢(shì)技術(shù)，在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開展交流、合作和試點(diǎn)示范。
2. 促進(jìn)文化交流。加強(qiáng)友好城市建設(shè)，與以色列文化部門、民間藝術(shù)組織的合作對(duì)接，通過開展畫展、藝術(shù)團(tuán)組互訪等形式，加強(qiáng)與以色列文化藝術(shù)等領(lǐng)域的合作與交流。
2. 開展教育交流。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校合作，建立中以友好學(xué)校，組織中以教育交流活動(dòng)。整合全市的優(yōu)勢(shì)科教資源與以色列開展交流合作，打造特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展、教學(xué)科研并重的國(guó)際人才培訓(xùn)基地。
（五）建設(shè)人居環(huán)境國(guó)際化風(fēng)情區(qū)
提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理水平，融合產(chǎn)業(yè)、居住、教育、金融、宗教、健康醫(yī)療、旅游等功能，營(yíng)造國(guó)際化人居環(huán)境，逐步建成具有鮮明猶太文化特色又兼容多元文化的風(fēng)情區(qū)。
1. 打造完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。打造醫(yī)療器械、石墨烯、電子商務(wù)、影視新媒體等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)配套、住宅、研發(fā)辦公樓、物流倉(cāng)儲(chǔ)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、生活于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
2. 打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌依托西太湖秀麗的江南自然景觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以人為本，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。圍繞猶太人文、歷史、宗教、建筑等特色元素，展現(xiàn)猶太歷史風(fēng)貌和文化特征，實(shí)現(xiàn)休閑、體驗(yàn)、旅游為一體的特色街區(qū)。
3. 打造國(guó)際化生活社區(qū)。打造外籍人士宜居的國(guó)際生活社區(qū)，逐步完善猶太禮堂、潔食餐廳等配套服務(wù)設(shè)施，滿足猶太文化特殊需要及外籍人士對(duì)宗教服務(wù)、教育文化和社交平臺(tái)的差異化需求。提供語(yǔ)言培訓(xùn)、生活指南、活動(dòng)組織等各方面服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)功能。
五、保障措施
1. 完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮各個(gè)管理層級(jí)的作用，建立健全溝通和工作機(jī)制，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。依托中以兩國(guó)“中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)”機(jī)制，每年匯報(bào)園區(qū)共建工作重要事項(xiàng)；依托科技部、江蘇省政府、以色列創(chuàng)新署，定期溝通園區(qū)共建工作；依托我市中以常州創(chuàng)新園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作推進(jìn)會(huì)。將園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各有關(guān)部門的年度工作內(nèi)容，按照細(xì)化的工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、督查和考核。
2. 加大資金投入。加大市、區(qū)兩級(jí)資金支持力度，設(shè)立中以專項(xiàng)資金，用于園區(qū)工作推進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等方面。同時(shí)引導(dǎo)各類社會(huì)資金注入園區(qū)，放大資金杠桿效應(yīng)，提高使用效益。對(duì)落戶園區(qū)的以色列項(xiàng)目及中以合作項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持，開展以色列領(lǐng)先技術(shù)在我市的推廣應(yīng)用。
3. 形成發(fā)展合力。充分發(fā)揮武進(jìn)區(qū)在園區(qū)建設(shè)中的主體作用，強(qiáng)化“中以常州創(chuàng)新園管理辦公室”工作機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)市中以常州創(chuàng)新園工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的積極性，在全市范圍內(nèi)對(duì)以色列資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先向園區(qū)集聚，爭(zhēng)取形成高地效應(yīng)，避免有限的以色列創(chuàng)新資源在市內(nèi)分散競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)、民生、人文、科教等領(lǐng)域，在人才、項(xiàng)目、資本等方面，政、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，在全市上下營(yíng)造創(chuàng)新國(guó)際化的氛圍。
常州市人民政府
2017年4月25日