成都市城市管理委員會關(guān)于城市市容秩序分類管理的實施意見
（成城發(fā)〔2016〕93號）
為加強市容秩序管理，提升城市管理水平，積極探索市容秩序的分類管理工作新模式，特制本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和省、市城市工作會議精神，按照市委、市政府建設(shè)國家中心城市的決策部署和“大城市細管理嚴(yán)管理”工作要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，持續(xù)推動城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級，促進城市市容秩序管理法治化、人性化、精細化、智慧化、常態(tài)化建設(shè)，完善城市治理體系，提升城市治理能力。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化市容秩序管理的宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力消除城市各種市容秩序問題。
（二）堅持科學(xué)管理。綜合考慮城市市容秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，結(jié)合城市功能區(qū)的空間布局，施行精細化、差異化市容秩序管理，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。
（三）堅持管理創(chuàng)新。創(chuàng)新市容秩序管理機制，強化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的市容秩序管理能力。
（四）堅持公眾參與。建立規(guī)范城市管理公眾參與機制，充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的積極作用，組織、引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體開展多形式、常態(tài)化的城市管理服務(wù)活動，形成多元共治、良性互動的管理模式。
三、區(qū)域分類
城市市容秩序管理街（區(qū)）劃分為嚴(yán)管街（區(qū)）、控制街（區(qū)）和規(guī)范街（區(qū)）三類區(qū)域。
（一）嚴(yán)管街（區(qū)）
嚴(yán)管街（區(qū)）主要包括：納入市容秩序管理一類標(biāo)準(zhǔn)的城市道路（含道路兩側(cè)的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；省市黨、政、軍（警）機關(guān)駐地周邊；國家機關(guān)駐蓉單位周邊；外國駐蓉機構(gòu)周邊；重要旅游景點、車站、碼頭等區(qū)域。
（二）控制街（區(qū)）
控制街（區(qū)）主要包括：納入城市市容秩序管理二類標(biāo)準(zhǔn)的城市道路（含道路兩側(cè)的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；區(qū)（市）縣黨、政、軍（警）機關(guān)駐地周邊；商業(yè)、服務(wù)業(yè)區(qū)等區(qū)域。
（三）規(guī)范街（區(qū)）
規(guī)范街（區(qū)）主要包括：納入城市市容秩序管理三類標(biāo)準(zhǔn)的城市道路（含道路兩側(cè)的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)以外其他公共區(qū)域。
各類區(qū)域的劃定，可以根據(jù)城市管理需要適時進行調(diào)整。
四、管理要求
（一）嚴(yán)管街（區(qū)）
重點時段：07：00--22：00。
管理要求：
1.禁止違反城市容貌秩序管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、廣告招牌管理等城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的行為；
2.非機動車停放有序；
3.依法嚴(yán)格查處各類違章行為。
（二）控制街（區(qū)）
重點時段：08：00--21：00
管理要求：
1.禁止超出門窗、外墻擺賣物品；
2.禁止擅自占道堆（擺）放物品、施工作業(yè)；
3.禁止沿街兜售物品；
4.禁止露天燒烤等飲食攤點；
5.禁止利用高音喇叭招攬生意；
6.非機動車停放有序；
7.其他違反城市容貌秩序管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、廣告招牌管理的行為每一個責(zé)任路段不得出現(xiàn)5起以上；
8.加強日常管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反城市容貌秩序管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、廣告招牌管理等城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的行為，依法查處屢教不改、屢禁不止的違章行為。
（三）規(guī)范街（區(qū)）
重點時段：08：00--20：00
管理要求：
1.禁止以街為市、占道經(jīng)營；
2.禁止擅自占道堆物、施工作業(yè)；
3.禁止露天燒烤；
4.禁止利用高音喇叭招攬生意；
5.其他違反城市容貌秩序管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、廣告招牌管理的行為每一個責(zé)任路段不得出現(xiàn)5起以上；
6.加強宣傳教育，引導(dǎo)商家店鋪依法規(guī)范經(jīng)營，保障群眾正常生產(chǎn)、生活。及時解決群眾投訴，依法查處嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活的城市管理違章行為。
各級城市管理部門應(yīng)建立三類管理區(qū)域非重點時段日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時規(guī)范、勸導(dǎo)，確保城市容貌干凈、整潔、有序。
五、人員與裝備
各級城市管理部門根據(jù)區(qū)域分類和管理要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，參照下列標(biāo)準(zhǔn)配置管理人員。確因條件限制，管理人員配置不得少于此標(biāo)準(zhǔn)的三分之二，并逐年配足。
（一）嚴(yán)管街（區(qū)）
市容秩序嚴(yán)管街（區(qū)）內(nèi)街道雙側(cè)每500米（單側(cè)1000米）或每10000平方米人行道為一個責(zé)任路段，配置工作人員4人。每三個責(zé)任路段設(shè)置管理員1人，負責(zé)工作人員的調(diào)配、事件協(xié)調(diào)等。
（二）控制街（區(qū)）
市容秩序控制街（區(qū)）內(nèi)街道雙側(cè)每1000米（單側(cè)2000米）或每20000平方米人行道為一個責(zé)任路段，配置工作人員3人。每三個責(zé)任路段設(shè)置管理員1人，負責(zé)工作人員的調(diào)配、事件協(xié)調(diào)等。
（三）規(guī)范街（區(qū)）
市容秩序規(guī)范街（區(qū)）內(nèi)街道雙側(cè)每500米（單側(cè)1000米）或每10000平方米人行道為一個責(zé)任路段，配置工作人員2人。每三個責(zé)任路段設(shè)置管理員1人，負責(zé)工作人員的調(diào)配、事件協(xié)調(diào)等。
市容秩序管理隊伍和個人裝備配備參照《成都市城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。
六、工作要求
（一）高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級城市管理部門要高度重視，充分認識市容秩序分類管理的重要性和必要性，把市容秩序分類管理納入年度重點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并確定負責(zé)部門，落實專人負責(zé)，建立市容秩序長效、常態(tài)管理機制。
（二）有序推進、務(wù)求實效。各級城市管理部門應(yīng)根據(jù)《實施意見》，結(jié)合本區(qū)（市）縣實際，制定相應(yīng)的實施細則、管理辦法和監(jiān)督考核制度，指導(dǎo)、監(jiān)督屬地街辦市容秩序分類管理工作有序推進， 切實提升城市管理水平和城市品質(zhì)。
（三）創(chuàng)新模式、服務(wù)群眾。城市市容秩序管理工作要向社區(qū)延伸，充分發(fā)揮社區(qū)組織在基層社會治理的積極作用，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，制定社區(qū)居民公約，建立轄區(qū)居民群眾自治議事機構(gòu)，促進居民自治管理，形成市容秩序管理新模式。各級城市管理部門要增強城市管理服務(wù)意識，探索疏堵結(jié)合管理方式。鼓勵各區(qū)、街城市管理部門可以利用本轄區(qū)閑置土地設(shè)置臨時性便民疏導(dǎo)點，引導(dǎo)攤販入場（點）經(jīng)營，并落實管理責(zé)任，讓城市管理工作更好的服務(wù)于廣大群眾。
（四）郊區(qū)（市）縣城市管理部門按照《實施意見》要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H進行分類管理。
成都市城市管理委員會
2016年8月22日??