畢節(jié)市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見
（畢市府通〔2011〕4號）
為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，推進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于全面深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度配套改革提出如下實(shí)施意見。
一、提高思想認(rèn)識
經(jīng)過全市上下的共同努力，我市集體林權(quán)制度主體改革圓滿結(jié)束，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)愛林、護(hù)林和發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，我市按照上級有關(guān)要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，這對于進(jìn)一步鞏固林權(quán)主體改革成果、充分發(fā)揮林權(quán)制度改革效益、進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作的順利開展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在林權(quán)制度配套改革工作中，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大主體改革成果，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，逐步建成新型集體林業(yè)經(jīng)營管理體系、科技推廣體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和林業(yè)資源依法規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要從維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)抓好集體林權(quán)制度配套改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，各司其責(zé)、密切協(xié)作，全力推動(dòng)我市集體林權(quán)制度配套改革順利進(jìn)行，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，深入推進(jìn)林權(quán)制度配套改革的主要目標(biāo)任務(wù)是：在全市建立一個(gè)中心、兩個(gè)市場、完善六個(gè)體系。即：建立林權(quán)管理交易服務(wù)中心；在完善小壩鎮(zhèn)現(xiàn)有木竹及林產(chǎn)品交易市場的基礎(chǔ)上，在市區(qū)再建立一個(gè)木竹及林產(chǎn)品交易市場；進(jìn)一步建立完善森林資源管理保護(hù)體系、林業(yè)科技服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、森林資源流轉(zhuǎn)體系、森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估體系和林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過新一輪林權(quán)制度配套改革，在我市范圍內(nèi)基本形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型集體林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
三、全面強(qiáng)化措施
根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，此次開展林權(quán)制度配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)村分別是：陰底鄉(xiāng)、水箐鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和生機(jī)鎮(zhèn)生機(jī)村、野角鄉(xiāng)天星村等50個(gè)村（詳見附件名單）。為確保林權(quán)制度配套改革順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關(guān)部門要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。
（一）建立市級林權(quán)管理交易服務(wù)中心。為方便服務(wù)林農(nóng)，要把林權(quán)交易市場、林權(quán)抵押貸款登記管理等一切與林改服務(wù)相關(guān)的辦證、審批、服務(wù)、管理職能等林業(yè)市場要素合并歸集，成立林權(quán)管理交易服務(wù)中心，集中辦公，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。
（二）建立木、竹、林產(chǎn)品交易市場。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的辦法，結(jié)合實(shí)際，確定相應(yīng)的規(guī)模、地點(diǎn)，從有利于木材、竹材和林產(chǎn)品的銷售作總體布局，積極建設(shè)木材、竹材和林產(chǎn)品交易市場。進(jìn)一步規(guī)范木材加工企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)支持農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，通過新建、兼并、加盟等方式，建立具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、流通有序的木竹和林產(chǎn)品儲運(yùn)、加工市場。
（三）建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將零星的、面積較小的、不成規(guī)模的、不便于經(jīng)營和管理的責(zé)任山或自留山，進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、歸并，便于經(jīng)營和管理。對不宜落實(shí)到戶的仍由集體經(jīng)營的林地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)買賣和有償轉(zhuǎn)讓、歸并，使股權(quán)向有能力、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶集中；或經(jīng)股民大會同意，通過招標(biāo)，以租賃、承包、拍賣等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培植林業(yè)專業(yè)大戶。進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，林業(yè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)行為提供服務(wù)和監(jiān)督管理。
（四）建立和完善森林資源管理保護(hù)體系。根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺相應(yīng)的管理辦法和措施，建立科學(xué)的商品林采伐管理和木材生產(chǎn)計(jì)劃分配辦法。按照生長量大于消耗量的原則，加強(qiáng)低效林的改造，在加強(qiáng)公益林管理的同時(shí)，充分利用林地資源發(fā)展林間多種經(jīng)營。
（五）建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要建立林業(yè)管理協(xié)會，由村、組干部和林農(nóng)代表組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管理，解決森林防火、病蟲害防治、采伐經(jīng)營管理等問題。
（六）建立和完善林業(yè)科技推廣體系。林業(yè)主管部門要積極開展林業(yè)技術(shù)推廣，培訓(xùn)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)人才，普及林業(yè)科技知識，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，大力培育林業(yè)科技示范戶，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
（七）建立和完善森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估體系。市林業(yè)主管部門森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，可為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌提供代理服務(wù)。配套改革實(shí)施初期，由林業(yè)部門技術(shù)人員和金融部門相關(guān)人員組成評估中心，開展評估工作。今后逐步走向市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、依法依規(guī)成立森林資源評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估業(yè)務(wù)。
（八）建立健全林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系。規(guī)范林權(quán)抵押貸款的方式和程序，構(gòu)建林權(quán)抵押信貸平臺，加強(qiáng)對林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、林農(nóng)志愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，組建以林業(yè)大戶為主體的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會等林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決林農(nóng)申請林業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。制定《地方政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)方案》，積極開展森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)森林資產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要充分認(rèn)識開展林權(quán)制度配套改革的重要意義，進(jìn)一步鞏固林權(quán)制度主體改革成果，扎扎實(shí)實(shí)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)林農(nóng)增收，加快推動(dòng)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對林權(quán)制度配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，增加必要的投入，認(rèn)真組織實(shí)施，把配套改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。林業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中遇到的新情況、新問題。人事、財(cái)政、金融、科技等相關(guān)部門要主動(dòng)配合、積極支持，確保配套改革順利進(jìn)行。集體林權(quán)制度配套改革基本結(jié)束后，林權(quán)交易、林業(yè)管護(hù)、病蟲害防治和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式都將發(fā)生根本的改變，林業(yè)行政主管部門要適應(yīng)這個(gè)新變化，根據(jù)上級林業(yè)部門職能調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)，從工作需要出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提升服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，推動(dòng)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
畢節(jié)市人民政府
二??一一年二月十八日
附件：
畢節(jié)市集體林權(quán)制度配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、村名單
一、試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（5個(gè)）：
大銀鎮(zhèn)、生機(jī)鎮(zhèn)、水箐鎮(zhèn)、野角鄉(xiāng)、陰底鄉(xiāng)
二、試點(diǎn)村（50個(gè)）：
生 機(jī) 鎮(zhèn)：生機(jī)村、大寨村、莊坪村；
大 銀 鎮(zhèn)：黃塘村、半林村、保旺村、新豐村；
野 角 鄉(xiāng)：天星村、大水村、百龍村、北山村、大麻塘村、
元華村、西橋村；
水 箐 鎮(zhèn)：東風(fēng)村、黃蓮村、中營村、馬鞍村、流水村、
燎原村；
陰 底 鄉(xiāng)：陰底村、高潮村、羅雄村、先鋒村、路郎村、
踏石郎村；
阿 市 鄉(xiāng)：草坪村、柳灣村、木拉村；
長春堡鎮(zhèn)：長春村、干堰村、裸依村；
清水鋪鎮(zhèn)：東山村、清水村；
千 溪 鄉(xiāng)：中屯村、法郎村；
朱 昌 鎮(zhèn)：發(fā)啟村、五坪村、花廠村；
田 壩 鎮(zhèn)：茨郎村、盤挪河村、田壩村、蘇嘎村；
團(tuán) 結(jié) 鄉(xiāng)：新中村、銀山村、團(tuán)結(jié)村；
小吉場鎮(zhèn)：高興村、大吉村、新建村、紅旗村。