北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于《北京市村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資、籌勞的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〈2000〉5號）和《北京市村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》（京農(nóng)發(fā)[2003]29號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱籌資是指改革村提留征收使用辦法以后，為發(fā)展集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村經(jīng)濟合作社在村級范圍內(nèi)向社員籌集資金的行為；籌勞是指取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，為發(fā)展集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村經(jīng)濟合作社在村級范圍內(nèi)要求社員出工的行為。
第三條 向社員籌資籌勞，實行一事一議、民主決策、民主管理、本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、使用公開的原則進行。
第四條 區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理。
第二章 籌資籌勞的范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)
第五條 在本村范圍內(nèi)興辦下列集體生產(chǎn)公益事業(yè)可以向農(nóng)民籌資籌勞：
1、農(nóng)田水利基本建設(shè)；
2、修建村級道路橋梁；
3、植樹造林；
4、修建文化、體育、衛(wèi)生等公共福利設(shè)施；
5、社員（村民）會議或社員（村民）代表會議討論決定的其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。
第六條 下列事項不得向農(nóng)民籌資籌勞：
1、 農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改造、五保戶供養(yǎng)、村干部工資、電費等明確經(jīng)費渠道和開支規(guī)定的費用和勞務(wù)；
2、償還村級債務(wù)、彌補企業(yè)虧損等不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù)。
第七條 籌資籌勞的對象及標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向社員籌資籌勞實行上限控制，所籌資金按戶口在本村的社員家庭人口承擔(dān)，每年每人最高不得超過20元，所籌勞務(wù)由本村勞動力（男18-55周歲、女18-50周歲）承擔(dān)，每年每個勞動力最多不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。
第三章 籌資籌勞程序
第八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)由村經(jīng)濟合作社提出資金預(yù)算和用工計劃，年初沒有制定計劃的，本年度內(nèi)不得向農(nóng)民籌資籌勞。
第九條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)將當(dāng)年興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的項目、所需資金和勞務(wù)、籌資籌勞時間、分?jǐn)傓k法和減免措施等形成書面方案，采取適當(dāng)方式，廣泛征求社員意見。
第十條 向農(nóng)民籌資籌勞要實行民主決策，由社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論通過。社員（村民）大會必須有本村十八周歲以上社員過半數(shù)參加，社員（村民）代表大會必須有三分之二以上社員（村民）代表參加。社員（村民）大會或社員（村民）代表大會所作決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。
社員（村民）大會或社員（村民）代表大會召集不起來或低于應(yīng)到人數(shù)的，不得通過籌資籌勞決定，不能由村干部、黨員、少數(shù)群眾代表參加的會議決定。
第十一條 籌資籌勞方案通過后，村經(jīng)濟合作社必須將籌資籌勞的決定報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。批準(zhǔn)后報區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項目、標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)在《北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上登記，由村經(jīng)濟合作社分發(fā)到各戶，并在村務(wù)公開欄予以公布。村經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)按照北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的規(guī)定負(fù)責(zé)收取資金或者安排出工。
第四章 籌資籌勞的管理
第十三條 向社員籌資應(yīng)當(dāng)在收獲農(nóng)產(chǎn)品、社員取得收入之后收取，不得提前預(yù)收。向社員籌勞應(yīng)當(dāng)在農(nóng)閑期間使用，不得跨村使用。
除按規(guī)定減免外，社員戶不得以任何借口拒絕承擔(dān)社員（村民）大會或社員（村民）代表大會集體討論通過的籌資籌勞義務(wù)。
第十四條 對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的社員戶，由戶主提出申請，經(jīng)社員（村民）大會或社員（村民）代表大會過半數(shù)通過，給與適當(dāng)減免。
第十五條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向社員所籌資金由村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)收取，并向出資人出具合法票據(jù)，收取的資金按照財務(wù)管理規(guī)定須于三個工作日內(nèi)繳付鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門，逾期不交的，視情節(jié)輕重分別按有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營理管部門對“一事一議”所籌資金要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，實行專戶存儲，專帳核算，?？顚Ｓ?。接受上級主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)的審計。
第十七條 村經(jīng)濟合作社對所籌資金管理與使用，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，所籌資金要?？顚Ｓ?，不得用于與籌資項目無關(guān)的支出。開支審批要嚴(yán)格按財務(wù)開支審批權(quán)限進行，并由村民主理財小組對其使用情況進行審核、監(jiān)督；籌資興辦的公益事業(yè)完工后，要將資金使用情況張榜公布，接受社員監(jiān)督，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報告。
第十八條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱緊急任務(wù)確需社員出勞的，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)可臨時動用勞動力外，任何單位不得無償要求社員出勞。
第十九條 向社員籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強制社員以資代勞。社員自愿要求以資代勞的，由本人或其家屬向村經(jīng)濟合作社提出申請，可以以資代勞，以資代勞標(biāo)準(zhǔn)要參照本村的農(nóng)民人均純收入水平折算出每個工日的工值，由社員（村民）代表大會討論決定。也可以由其出資雇請勞動力或機械施工單位，完成出工任務(wù)。以資代勞資金納入集體帳內(nèi)核算。
第二十條 對因病或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，由本人提出申請，經(jīng)社員（村民）代表大會討論通過，予以減免。
第二十一條 現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人、因傷殘喪失勞動能力的社員、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩末滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。
第二十二條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)建立用工管理制度，合理安排用工。
第二十三條 非本村社員但戶口在本村或者長期（超過一年）居住在本村的其他人員，凡使用村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照人口承擔(dān)不高于本村社員的村內(nèi)籌資任務(wù)。
第五章 監(jiān)督與處罰
第二十四條 村召開社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論籌資籌勞方案，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要指定2名以上人員到會監(jiān)督。監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督會議的合法性并對會議參加人數(shù)、通過事項、表決結(jié)果進行記錄。
第二十五條 任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求社員或村集體經(jīng)濟組織出資出勞，開展達標(biāo)升級活動。社員或村經(jīng)濟合作社有權(quán)拒絕上述籌資籌勞要求，并向區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)給予社員或村經(jīng)濟合作社書面答復(fù)。
第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)向社員籌資籌勞用于生產(chǎn)公益事業(yè)的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人進行批評教育，責(zé)令限期改正，逾期不改的，由區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進行處理。
第二十七條 違反本規(guī)定強行向社員籌資的，區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期將收取的款物退還社員，逾期不退的，可以依照有關(guān)規(guī)定給予單位經(jīng)濟處罰。
第二十八條 違反本規(guī)定強制社員出勞的，區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將違反規(guī)定的用工，按照各村農(nóng)民純收入水平，給予社員相應(yīng)的報酬。
第二十九條 違反本規(guī)定，對所籌資金和勞務(wù)不在《北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上登記的，不將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶，不張榜公布的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。
第三十條 社員沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村經(jīng)濟合作社可按下列方式進行處理：
1、進行批評教育。
2、限期交納所欠籌資，最長期限不超過一個月，否則按同期銀行存款利率加收滯納金。
3、限制享用本村全部或部分福利。
4、由社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論決定，在法律允許的范圍內(nèi)做出處理。
第六章 附則
第三十一條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由平谷區(qū)農(nóng)村工作委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。
二OO三年九月五日