北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（京政發(fā)〔2008〕50號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
黨的十七大提出，要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。為貫徹落實(shí)市委、市政府“在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生方針，充分發(fā)揮首都中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
促進(jìn)首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞首都公共衛(wèi)生體系建設(shè)總體目標(biāo)，遵循首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策保障、體制創(chuàng)新、整合資源、打造品牌、傳承發(fā)展的方針，多途徑、多模式、多層次地為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)。
一、建立健全中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系
（一）實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。到2010年，以城鄉(xiāng)大型中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）和中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所為網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。中醫(yī)藥服務(wù)在衛(wèi)生服務(wù)總量中的比重提高5%。
加大政府投入。3至5年內(nèi)，按照國(guó)家級(jí)中醫(yī)臨床研究基地和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院重點(diǎn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)；落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的要求，加強(qiáng)全市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，先期啟動(dòng)6所遠(yuǎn)郊區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建任務(wù)，改善就醫(yī)條件、提升服務(wù)能力。
按照衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的中醫(yī)藥設(shè)置要求，城鄉(xiāng)綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）都要設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）都要提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。對(duì)在五環(huán)以外和新建居住區(qū)由社會(huì)力量投資建設(shè)的大型中醫(yī)醫(yī)療保健康復(fù)機(jī)構(gòu)，政府在規(guī)劃用地、醫(yī)療保險(xiǎn)政策等方面給予支持；在醫(yī)療保險(xiǎn)政策上支持名中醫(yī)創(chuàng)辦中醫(yī)診所；引導(dǎo)中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能；推進(jìn)藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）實(shí)施“三進(jìn)”戰(zhàn)略，發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。成立首都中醫(yī)藥健康促進(jìn)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，與市疾病預(yù)防控制中心協(xié)作，會(huì)商論證并及時(shí)發(fā)布健康促進(jìn)、亞健康干預(yù)、重大疾病防治和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥工作方案。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心都要配備中醫(yī)藥技術(shù)人員，在疾病預(yù)防控制工作中積極運(yùn)用中醫(yī)藥知識(shí)與技術(shù)。
在首都中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)中建立一批“治未病”試點(diǎn)單位，在重大疾病預(yù)測(cè)預(yù)防、疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育、運(yùn)動(dòng)保健、食療推拿、托老保健等領(lǐng)域，為創(chuàng)新中醫(yī)藥“治未病”健康服務(wù)模式提供技術(shù)支撐。
在城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中突出中醫(yī)“治未病”的特色優(yōu)勢(shì)，將疾病防治的關(guān)口前移。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)藥健康促進(jìn)指導(dǎo)室，為城鄉(xiāng)居民建立中醫(yī)健康檔案，按照人群體質(zhì)特點(diǎn)、健康狀況、年齡層次和季節(jié)氣候特點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供個(gè)性化的中醫(yī)醫(yī)療、膳食、起居、運(yùn)動(dòng)、心理等養(yǎng)生保健處方。政府設(shè)立中醫(yī)藥科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在各種宣傳媒體開(kāi)辟中醫(yī)藥文化宣傳專(zhuān)欄，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健思想和疾病預(yù)防知識(shí)的宣傳和普及，使中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，使群眾“少得病、不得病”，把中醫(yī)藥服務(wù)貫穿到社區(qū)衛(wèi)生保健、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)的全過(guò)程。
（三）實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，打造首都中醫(yī)藥服務(wù)品牌。“十一五”期間，整合首都優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源，打造一批京都中醫(yī)“名院”；激活城區(qū)區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院資源，向中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科專(zhuān)病品牌醫(yī)院轉(zhuǎn)型；加大國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科建設(shè)力度，建成20個(gè)國(guó)家級(jí)領(lǐng)先“名科”。
健全首都中醫(yī)藥人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立一批首都國(guó)醫(yī)名師和中青年名中醫(yī)，激勵(lì)中醫(yī)藥人員努力成才，培養(yǎng)和造就更多受群眾歡迎的中醫(yī)“名醫(yī)”。
二、大力推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
（一）對(duì)名老中醫(yī)傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)名老中醫(yī)著書(shū)立說(shuō)、傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)給予政策支持。政府投資建立首都名老中醫(yī)研究室、工作室，系統(tǒng)總結(jié)名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)思想。市級(jí)和國(guó)家級(jí)老中醫(yī)藥專(zhuān)家完成一期傳承任務(wù)的，由市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）建立師承教育與臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位掛鉤制度。定期選拔百名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，作為國(guó)家級(jí)和市級(jí)老中醫(yī)藥專(zhuān)家臨床經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)思想繼承人員；繼承人員通過(guò)國(guó)家組織的相應(yīng)考試（其中可以醫(yī)古文代替外語(yǔ)）、完成學(xué)位授予單位開(kāi)設(shè)的相應(yīng)學(xué)位課程，并通過(guò)繼承結(jié)業(yè)考核和考試，學(xué)位論文答辯合格后，即授予臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。
（三）支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。在北京應(yīng)用基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略高技術(shù)主題計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力主題計(jì)劃中，增加中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和新藥創(chuàng)制研究?jī)?nèi)容。每年組織一批中醫(yī)藥領(lǐng)域科研項(xiàng)目，將首都中醫(yī)藥發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題列入“重大科技需求專(zhuān)項(xiàng)”，加快立項(xiàng)，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得突破性成果。
三、全面加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。發(fā)揮首都吸納人才的地域優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)在全國(guó)中醫(yī)藥方面具有重要影響力的高層次人才和首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展急需、緊缺人才。成立首都名醫(yī)研修院，聘請(qǐng)全國(guó)及首都地區(qū)名老中醫(yī)系統(tǒng)講授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)；定期遴選一批首都優(yōu)秀中醫(yī)藥人才進(jìn)院集中學(xué)習(xí)、博采眾家之長(zhǎng)。通過(guò)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想繼承、重大課題研究、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等途徑，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）醫(yī)生每人300學(xué)時(shí)的中醫(yī)藥技術(shù)能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都有中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）都有以中醫(yī)為主或能夠運(yùn)用中西兩法為群眾服務(wù)的醫(yī)生。
（三）建立優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施城區(qū)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援郊區(qū)中醫(yī)醫(yī)院的“手拉手”工程。打破行政區(qū)劃界限，在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施大型中醫(yī)醫(yī)院專(zhuān)家到社區(qū)服務(wù)的“中醫(yī)專(zhuān)家社區(qū)巡診制”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每周都要有中醫(yī)專(zhuān)家定時(shí)、定點(diǎn)出診。允許公立醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高、群眾歡迎的名中醫(yī)師到執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)以外的社區(qū)、農(nóng)村行醫(yī)，讓城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)（村）就能夠“看得上病、看得好病”。
四、支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）培育中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的中藥研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步壯大首都中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
（二）支持中藥創(chuàng)新體系建設(shè)。本市“支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”要扶持北京市中藥研究所中試基地平臺(tái)建設(shè)，為加快首都名老中醫(yī)驗(yàn)方的研究和開(kāi)發(fā)新藥名藥提供公益性的共性技術(shù)及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。本市“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”要扶持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，鼓勵(lì)中醫(yī)名方以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。吸引國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥技術(shù)成果到首都落戶。
五、推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)與國(guó)際交流
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和普及。深入挖掘首都中醫(yī)藥文化積淀，加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡的保護(hù)利用，建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開(kāi)展中醫(yī)藥世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)與保護(hù)工作。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的中醫(yī)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建中醫(yī)藥科技文化園區(qū)、博物館等中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地，采用動(dòng)漫畫(huà)、影視、講壇等先進(jìn)科技傳播手段，傳播、普及、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。中醫(yī)藥專(zhuān)家要上電視、上廣播、上報(bào)紙，中醫(yī)藥知識(shí)要在中小學(xué)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，提高對(duì)中醫(yī)藥文化的普遍認(rèn)同。中醫(yī)機(jī)構(gòu)要在環(huán)境、建筑、服務(wù)和管理等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥的國(guó)際傳播與交流。建設(shè)好北京市中醫(yī)藥對(duì)外交流與技術(shù)合作中心。辦好首都中醫(yī)藥數(shù)字博物館；支持創(chuàng)辦“世界中醫(yī)藥北京論壇”，成為世界各國(guó)和地區(qū)政府組織、中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)術(shù)團(tuán)體定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作的平臺(tái)。扶持和協(xié)助有條件“走出去”的中藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易與合作。
六、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持保障政策
（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。確保突出中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，防止和杜絕“以藥養(yǎng)醫(yī)、以西養(yǎng)中”現(xiàn)象延續(xù)。適當(dāng)調(diào)整中醫(yī)特色診療項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立對(duì)政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行中醫(yī)特色服務(wù)年度績(jī)效考核制度，并與財(cái)政補(bǔ)償掛鉤，考核合格的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員基本工資、國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)津貼由財(cái)政全額撥款，保證政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。
（二）完善鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療保障政策。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)目錄中逐步增加中醫(yī)診療項(xiàng)目和中藥（含醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑）品種，引導(dǎo)群眾享受中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)。將門(mén)診煎藥費(fèi)、辨證論治費(fèi)和處方調(diào)劑費(fèi)、中藥配方顆粒納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍；積極研究制定對(duì)門(mén)診發(fā)生的醫(yī)保起付線以上的針灸治療費(fèi)用和列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)目錄的傳統(tǒng)中藥飲片費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的優(yōu)惠政策。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療要充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，在報(bào)銷(xiāo)范圍和比例上向中醫(yī)藥服務(wù)傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民“看得起病”。
（三）支持中藥制劑的研發(fā)和使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑是優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥特色服務(wù)的有效載體。鼓勵(lì)將名老中醫(yī)驗(yàn)方開(kāi)發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。驗(yàn)方在二級(jí)以上（含二級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事委員會(huì)的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料，依法簡(jiǎn)化制劑申報(bào)程序、加快審批。
支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，讓更多患者受益。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）共同使用。
扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)。支持二級(jí)以上（含二級(jí)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建制劑室，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托GMP達(dá)標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥應(yīng)急能力，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照首都中醫(yī)藥健康促進(jìn)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的，或者二級(jí)以上（含二級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事委員會(huì)審核通過(guò)的固定處方，為患者預(yù)先調(diào)劑、集中代煎中藥。
七、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全中醫(yī)藥管理監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)好國(guó)家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策。區(qū)縣衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)明確中醫(yī)管理職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行本轄區(qū)中醫(yī)管理職能。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所要配備中醫(yī)藥人員。加強(qiáng)市中醫(yī)行政管理部門(mén)政策法規(guī)監(jiān)督力量，依法加大監(jiān)管力度。
（二）建立中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，建立發(fā)展首都中醫(yī)藥事業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各區(qū)縣制定具體實(shí)施細(xì)則，確保本意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
北京市人民政府????
二????八年十二月二十四日