保定市人民政府關(guān)于加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（保市政〔2011〕29號(hào) 2011年03月21日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為全面提升我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加主動(dòng)地參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（冀政〔2010〕134號(hào)）文件精神，結(jié)合我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展以利用外資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為主要內(nèi)容的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的迫切需要，是拉動(dòng)生產(chǎn)、增加就業(yè)的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)、各部門(mén)務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，緊緊把握京津冀一體化進(jìn)程不斷加快、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾等重大機(jī)遇，以更加扎實(shí)的措施著力推進(jìn)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為“又好又快發(fā)展，強(qiáng)市興縣富民”做出新貢獻(xiàn)。
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以融入環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極為契機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的全方位大開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外合作與競(jìng)爭(zhēng)，突出重點(diǎn)、因地制宜，完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，不斷提高我市經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年實(shí)際利用外資額達(dá)到10億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；引進(jìn)省外資金400億元，年均增長(zhǎng)16%以上，至少有1個(gè)超10億美元、5個(gè)超1億美元和5個(gè)超10億元的重大內(nèi)外資項(xiàng)目或研發(fā)中心、營(yíng)銷中心落戶我市。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元，年均增長(zhǎng)12%以上，國(guó)家汽車及零部件出口基地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）基地及高陽(yáng)紡織、容城服裝、順平腸衣等省級(jí)出口基地建設(shè)取得明顯成效，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)外投資額達(dá)到5億美元，年均增長(zhǎng)12%以上，對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，利用境外資源和市場(chǎng)能力進(jìn)一步提高，外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)作用日益顯著，涿州市、高碑店市、定州市、淶水縣、白溝新城要以融入首都經(jīng)濟(jì)圈、打造保南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、加快建設(shè)白溝新城為契機(jī)，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)出口總值、實(shí)際利用內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)翻兩番；高新區(qū)、涿州開(kāi)發(fā)區(qū)、高碑店開(kāi)發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，年均增長(zhǎng)30%以上，其它各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)25%以上，對(duì)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
二、鼓勵(lì)和支持政策
（一）獎(jiǎng)勵(lì)政策。設(shè)立市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和自然人；支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口基地、國(guó)際服務(wù)外包基地城市（示范區(qū)）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，機(jī)電、高新技術(shù)和農(nóng)輕紡出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，拓展發(fā)展空間，全方位、高密度、立體化推廣營(yíng)銷我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境。市招商辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究擬定市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金具體使用辦法。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要參照設(shè)立本級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，與省、市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金配套使用。
（二）用地政策。實(shí)行差別化供地政策，加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大合作項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
（三）融資政策。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與我市企業(yè)的改組改造和兼并重組。推動(dòng)A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的已上市外商投資企業(yè)采取定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。選擇一批符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。推動(dòng)一批符合條件的企業(yè)到境外上市，所募集資金用于轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本或在市內(nèi)投資新建項(xiàng)目的企業(yè)，按市政府有關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）出口扶持政策。落實(shí)市級(jí)配套資金，推進(jìn)汽車及零部件、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）兩個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地建設(shè)。積極培育、推動(dòng)我市特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的外向型發(fā)展，對(duì)容城縣、高陽(yáng)縣和順平縣等省級(jí)出口基地，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案登記和出口許可證管理權(quán)限，優(yōu)先賦予重要商品進(jìn)出口配額和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，優(yōu)先使用國(guó)家和省級(jí)貿(mào)易促進(jìn)資金，優(yōu)先安排廣交會(huì)和華交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)的展位，優(yōu)先支持出口基地和企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)。對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)輕紡等產(chǎn)品出口，在融資擔(dān)保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、口岸通關(guān)和信息服務(wù)等方面對(duì)企業(yè)給予支持、提供便利。
（五）優(yōu)化審批環(huán)境。對(duì)省政府下放我市及涿州市、淶水縣發(fā)改和商務(wù)部門(mén)，高新區(qū)、涿州開(kāi)發(fā)區(qū)、高碑店開(kāi)發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白溝新城管委會(huì)的外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和外商投資企業(yè)設(shè)立及其變更事項(xiàng)審批權(quán)，市發(fā)改委、市商務(wù)局要幫助、指導(dǎo)有關(guān)縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)聚集區(qū)建立健全工作制度，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)審批服務(wù)，提高審批效率。
三、推進(jìn)措施和保障機(jī)制
（一）明確對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)招商為主線，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，鎖定重點(diǎn)地區(qū)，盯住重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域：新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)、電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)地區(qū)：境外以深度對(duì)接日、韓、港、澳、臺(tái)為主，并繼續(xù)鞏固和拓展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的合作；境內(nèi)以對(duì)接京津?yàn)橹攸c(diǎn)，并繼續(xù)鞏固和拓展與珠三角、長(zhǎng)三角的合作。重點(diǎn)企業(yè)：面向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，縱向延展產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，橫向壯大產(chǎn)業(yè)集群。
（二）搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、品牌化的要求，選擇白溝箱包節(jié)、安國(guó)中藥材交易會(huì)、曲陽(yáng)石雕節(jié)等一批特色展會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭(zhēng)打造1-2個(gè)標(biāo)志性品牌展會(huì)。規(guī)劃建設(shè)市級(jí)會(huì)展中心。制定并落實(shí)“一展一策”的個(gè)性化扶持政策，全面提升我市專業(yè)性博覽會(huì)的檔次和水平。對(duì)參加省政府主辦的區(qū)域性展會(huì)、參加國(guó)內(nèi)外舉辦的知名展會(huì)以及省級(jí)展會(huì)申報(bào)國(guó)家級(jí)的，給予重點(diǎn)扶持。
（三）激活對(duì)外開(kāi)放主體。整合社會(huì)資源，構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，外資外貿(mào)外經(jīng)外事外宣“五外”互動(dòng)，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)一起抓，外資和內(nèi)資一起上，產(chǎn)學(xué)研和商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)推出一批大型國(guó)有企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，選擇30家民營(yíng)企業(yè)、100家成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過(guò)招商引資做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持汽車及零部件、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）兩個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地和高陽(yáng)、容城、順平等省級(jí)出口基地以及英利、長(zhǎng)城等一批出口龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)10家以上企業(yè)開(kāi)展境外投資。
（四）建立常態(tài)化招商機(jī)制。要按照有產(chǎn)業(yè)招商指南、有產(chǎn)業(yè)招商地圖、有產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)、有專業(yè)招商隊(duì)伍、有專門(mén)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的要求，建立健全常態(tài)化招商機(jī)制，推動(dòng)全市投資促進(jìn)體系的進(jìn)一步完善。建立代理招商常態(tài)機(jī)制，對(duì)市縣兩級(jí)聘請(qǐng)的招商代理，除給予開(kāi)辦費(fèi)資助外，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，根據(jù)招商實(shí)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)招商代理開(kāi)辦費(fèi)在市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金中列支，縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政也要有相應(yīng)的資金支持。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)都要精心謀劃自辦主題招商活動(dòng)，面向京津地區(qū)的招商每月至少一次，面向珠三角、長(zhǎng)三角的招商每?jī)稍轮辽僖淮?，面向日韓、港臺(tái)的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次。
（五）強(qiáng)力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)集體參展、統(tǒng)一布展，支持企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易。對(duì)我市知名出口企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、取得認(rèn)證、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，在咨詢服務(wù)、法律援助和資金支持上給予重點(diǎn)傾斜。通過(guò)省、市財(cái)政對(duì)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的引導(dǎo)和支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，為更多出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)保駕護(hù)航。
（六）加快發(fā)展服務(wù)外包。以打造保定高新區(qū)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)為重點(diǎn)，建立完善服務(wù)外包推進(jìn)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育成長(zhǎng)性外包企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、物流服務(wù)、動(dòng)漫游戲、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)外包。
（七）推動(dòng)企業(yè)“走出去”。在鞏固?hào)|亞、西亞、西歐、北美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)裝備制造、高新技術(shù)、新能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、紡織、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展拉美、非洲、東盟、東歐等潛力市場(chǎng)。鼓勵(lì)對(duì)外承包工程企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型對(duì)外工程項(xiàng)目，逐步向高端市場(chǎng)和高附加值領(lǐng)域發(fā)展。利用海外投資保險(xiǎn)、出口信貸保險(xiǎn)等政策性金融工具擴(kuò)大融資規(guī)模，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。努力促進(jìn)境外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作的有效結(jié)合，提升發(fā)展層次。
（八）強(qiáng)化智力引進(jìn)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證檢測(cè)等方面開(kāi)展國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，建設(shè)一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)帶頭人和高級(jí)管理人才，為其創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境，給予優(yōu)厚的工資和福利待遇。支持市級(jí)投資類公司與自帶項(xiàng)目、技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)和人才合作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資。支持我市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。
（九）建立健全協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把對(duì)外開(kāi)放作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)略來(lái)抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動(dòng)、親自督導(dǎo)檢查，真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。成立市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決事關(guān)對(duì)外開(kāi)放大局的重要問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報(bào)和協(xié)調(diào)制度，對(duì)重大內(nèi)外資項(xiàng)目落實(shí)專辦、代辦制度，實(shí)行工程式推進(jìn)和掛帳式督導(dǎo)。
（十）完善考核機(jī)制。把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)工作考核體系，分解下達(dá)到各級(jí)政府，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。建立優(yōu)勝劣汰的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果與政府目標(biāo)管理和干部評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。對(duì)在開(kāi)放工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，政治上激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)、政策上支持；對(duì)工作不力，造成嚴(yán)重影響的，通報(bào)批評(píng)、限期改正。