寶雞市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（寶政發(fā)〔2012〕34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，根據《陜西省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2011〕35號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識扶持和促進寶雞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義
中醫(yī)藥是我國人民在與疾病長期斗爭的過程中逐步形成并發(fā)展起來的醫(yī)學科學，以其深厚的科學內涵和獨特的臨床療效，為中華民族的繁衍昌盛和人民健康作出了重要貢獻，是中華民族的瑰寶。中、西醫(yī)互為補充、相互促進、協(xié)調發(fā)展，共同維護和增進人民健康，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。堅持預防為主、中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，振興和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，更好地惠及千家萬戶。
寶雞是中醫(yī)藥始祖炎帝神農氏故里，中醫(yī)藥資源十分豐富，中醫(yī)藥大家和人才輩出，中醫(yī)藥文化源遠流長、底蘊深厚，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力倡導下，我市中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、中醫(yī)醫(yī)療服務、科研教育、適宜技術普及應用等領域取得豐碩成果，中醫(yī)藥服務在全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的地位和作用突出，為深化醫(yī)改做出了積極貢獻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中醫(yī)藥基礎條件薄弱、服務體系不健全、理論和技術方法創(chuàng)新不足、人才梯隊不合理、高級技術人才匱乏、特色優(yōu)勢淡化等問題日益凸顯，難以適應人民群眾健康需求，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)任重道遠。各縣區(qū)政府、市級各部門、各有關單位要緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和要求，切實加強組織領導，加大扶持力度，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)新局面。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫(yī)藥工作的根本出發(fā)點，以建設關天地區(qū)中醫(yī)藥中心為主線，以提高中醫(yī)藥服務水平和可及性為重點，發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，積極推動繼承與創(chuàng)新，促進中醫(yī)中藥事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政府主導，調動各方力量，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥并重、突出中醫(yī)藥特色，推動協(xié)調發(fā)展；堅持繼承與創(chuàng)新并重，積極利用現(xiàn)代科技推動中醫(yī)藥發(fā)展；堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥預防、醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展。
（三）主要目標。加快中醫(yī)藥服務體系建設，持續(xù)擴大中醫(yī)藥服務城鄉(xiāng)覆蓋面，推動中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭；實施名醫(yī)、名科、名院“三名”戰(zhàn)略，加快中醫(yī)藥信息化建設，全面增強中醫(yī)藥服務能力；做好中醫(yī)藥繼承工作，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，大力提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力；積極實施中醫(yī)藥“治未病”工程，發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務；加強中西醫(yī)結合工作，繁榮中醫(yī)藥文化，健全管理體制，形成以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，縣級中醫(yī)醫(yī)院和市、縣綜合醫(yī)院中醫(yī)科為主體，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構中醫(yī)科（室）為基礎，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構為補充，預防、醫(yī)療、康復、保健及養(yǎng)生功能齊全，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，建成全國中醫(yī)藥工作先進市，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
三、加快中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，提升防病治病能力
（四）加強市中醫(yī)醫(yī)院能力建設。按照國家市級重點中醫(yī)醫(yī)院建設標準，加大支持力度，推進綜合改革，鞏固市中醫(yī)醫(yī)院三甲建設成果，建成區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研及教學中心，建成全省中醫(yī)藥臨床研究基地。圍繞“多?？?、大綜合”思路，著力推進急診、針灸、心內、骨科等重點?？平ㄔO，擴大國家、省級重點?？埔?guī)模，抓好骨科醫(yī)院建設。加強對外協(xié)作，強化中醫(yī)藥科研攻關，力爭在常見病、多發(fā)病、地方病、疑難疾病等方面有新的研究突破，增強技術輻射能力，引領全市中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（五）加快推進縣級中醫(yī)院標準化建設。按照國家《中醫(yī)院建設指導意見》要求，加快推進縣級中醫(yī)院標準化建設，重點抓好基礎設施建設、設備配置、人才引進和培訓工作，5年內，力爭全市所有縣級中醫(yī)院達到國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院建設標準。
（六）完善基層中醫(yī)藥服務網絡。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科和中藥房規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設置中醫(yī)科、中藥房，并配備中醫(yī)類別全科醫(yī)生，村衛(wèi)生室應有1名中醫(yī)或能西會中的鄉(xiāng)村醫(yī)生。充分發(fā)揮縣級中醫(yī)院的預防保健、基本醫(yī)療服務優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥診療技術的挖掘整理和適宜技術推廣，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)務人員中醫(yī)藥培訓及業(yè)務指導，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級雙向轉診。
（七）積極開展中醫(yī)藥預防保健服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，
促進中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和重點傳染病防控等工作。擴大“治未病”實施范圍，探索中醫(yī)藥“治未病”健康服務模式。市級中醫(yī)醫(yī)療機構要設立中醫(yī)預防保健科室，配備專業(yè)人員，逐步構建中醫(yī)藥預防保健服務體系?？h級中醫(yī)醫(yī)療機構要探索建立有規(guī)模的“治未病”服務區(qū)域，開展規(guī)范化服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要積極運用中醫(yī)適宜技術，開展預防、保健、亞健康干預、常見病治療康復等服務。完善機構準入和人員技能鑒定制度，規(guī)范中醫(yī)藥預防保健行業(yè)及從業(yè)人員的行為。
（八）強化中西醫(yī)結合工作。加強中西醫(yī)結合學科建設和人才培養(yǎng)。在市、縣中醫(yī)醫(yī)療機構設置中西醫(yī)結合特色?？疲瑖@常見病、多發(fā)病、重大疾病和疑難疾病等，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關，提高臨床療效。建立中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)長效機制，鼓勵中醫(yī)人員學習相關專業(yè)西醫(yī)理論知識和診療技術，提高急危重癥救治能力；組織開展“西學中”培訓，各中醫(yī)醫(yī)院50%以上的西醫(yī)臨床醫(yī)生要參加中醫(yī)理論學習和臨床實踐，充實壯大中西醫(yī)結合人才隊伍，更好地適應現(xiàn)代醫(yī)療服務需求。鼓勵有條件的綜合醫(yī)院走中西醫(yī)結合發(fā)展路子，二級以上綜合醫(yī)院要按照國家標準設置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數不低于總床位數的5%，促進全市中西醫(yī)結合學術水平和防病治病能力不斷提高。
四、突出中醫(yī)藥特色，提高服務能力
（九）實施“三名”戰(zhàn)略。走名醫(yī)帶名科、名科促名院的中醫(yī)特色發(fā)展之路。培養(yǎng)一批名醫(yī)，強化名老中醫(yī)學術繼承工作，為中醫(yī)人才成長創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)開展“名中醫(yī)”評選工作，爭取市級及以上名中醫(yī)達到30名以上，中青年名中醫(yī)達到40名以上。建成一批名科，加快中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO步伐，著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著、層次多樣的中醫(yī)名科，形成中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的?？迫?。市級中醫(yī)院建成3-5個特色優(yōu)勢?？?，縣級中醫(yī)院建成1-2個特色優(yōu)勢?？啤?年內，建成國家級重點中醫(yī)?？疲▽２。?個，省級重點中醫(yī)專科（專?。?個、鄉(xiāng)村中醫(yī)特色專科（專?。?8個。創(chuàng)辦一批名院，選擇條件成熟的中醫(yī)院開展示范中醫(yī)院建設，建成一批社會廣泛認同、示范引領作用突出的知名中醫(yī)院。
（十）提高中醫(yī)藥服務管理水平和效益。加強各級中醫(yī)院中醫(yī)診療、出入院、用藥、臨床診療、醫(yī)療服務質量等方面的規(guī)范管理，促進中醫(yī)醫(yī)療機構因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提升中醫(yī)院運行質量和效率。加快中醫(yī)醫(yī)院信息化建設進程，全市二級甲等以上的中醫(yī)院均要建立基于電子病歷為基礎的醫(yī)院信息化系統(tǒng)和醫(yī)生工作站，同時逐步實現(xiàn)各級中醫(yī)醫(yī)療機構之間、中醫(yī)醫(yī)療機構與綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機構之間的互聯(lián)互通、信息共享，確保醫(yī)療質量和安全。加強與關中--天水經濟區(qū)各市及國內其他地區(qū)的交流合作，借鑒先進經驗，持續(xù)推動全市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
五、遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，推進繼承與創(chuàng)新
（十一）加強中醫(yī)藥傳承。以在本市具有重要影響和良好基礎的中醫(yī)流派為重點，抓好以中醫(yī)理論研究為核心，以繼承發(fā)揚中醫(yī)學術經驗和診療技術為目標的中醫(yī)流派繼承工作。建設名老中醫(yī)工作室、研究室，系統(tǒng)研究名老中醫(yī)的學術思想、診療經驗和技術專長。支持名中醫(yī)著書立說，促進具有代表性學術思想和技術專長的傳承。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術和經驗，挖掘、整理、利用好民間醫(yī)藥知識和技術。開展民間中醫(yī)驗方和技術收集驗證工作，經科學驗證并確認可在臨床推廣的民間驗方和技術，對其獻方人予以獎勵。
（十二）促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。支持中醫(yī)藥機構與生產企業(yè)、科研機構、大專院校的交流與合作。加大中醫(yī)藥科研經費投入力度，抓好國家級、省級重點學科、重點研究室、科研實驗室建設，開展中醫(yī)藥基礎理論、診療技術、治療標準和療效評價研究，加大中醫(yī)藥防治重大疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病研究力度，推進中醫(yī)原創(chuàng)思維、中藥方劑和針灸經絡基礎的研究。鼓勵創(chuàng)制中藥新藥、開發(fā)院內特色中藥制劑，研究中藥炮制工藝，并及時申請專利保護。在課題立項時充分考慮中醫(yī)藥特點，在申報數量、資助經費、成果評審等方面給予傾斜，扶持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。在中醫(yī)藥專業(yè)職稱評審、科研成果評定、技術鑒定方面，實行專家同行評議制度。各級中醫(yī)醫(yī)院要建立科研基金，用于臨床科研和中醫(yī)藥學科建設。
六、加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，強化隊伍建設
（十三）抓好中醫(yī)藥教育。發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，支持相關院校中醫(yī)學科和專業(yè)建設，鼓勵中醫(yī)藥骨干參加研究生學歷教育。深入開展中醫(yī)藥師承教育，為老中醫(yī)和名中醫(yī)配備高層次的學術繼承人，執(zhí)行國家?guī)煶信囵B(yǎng)與專業(yè)學位授予政策。擴大繼承人選拔范圍，培養(yǎng)一批基層優(yōu)秀繼承人，構建金字塔式人員后備隊伍。鼓勵無學歷人員、西醫(yī)人員通過師承和集中培訓方式學習中醫(yī)，充實壯大中醫(yī)人才隊伍。
（十四）加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。實施中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)計劃，每年選派學科帶頭人和技術骨干赴國內外進修學習，培養(yǎng)一支醫(yī)德高尚、理論功底扎實、專業(yè)技術精湛的中醫(yī)藥核心團隊。各中醫(yī)醫(yī)療機構要增加新錄用中醫(yī)（中西醫(yī)結合）類衛(wèi)生技術人員，使中醫(yī)類別（含中西醫(yī)結合）執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）比例達到60%以上。扎實推進基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，切實提高基層中醫(yī)藥服務能力。用5年時間，使全市全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生接受中醫(yī)藥培訓率達到100%。
七、加強中藥資源開發(fā)利用，提升產業(yè)發(fā)展水平
（十五）保護開發(fā)中藥資源。加強組織領導，抓好中藥資源普查工作。落實相關扶持政策，扶持和發(fā)展中藥材種植產業(yè)，開展中藥材的種植資源保護、良種選育、質量控制及標準化建設。加快秦嶺山中草藥生產基地建設，開展太白山道地中草藥的種植、繁育、示范和推廣，形成以眉縣、太白、鳳縣、隴縣、麟游等縣為主的中藥材種植示范園區(qū)。依據國家GAP認證，促進中藥材生產規(guī)范化、產業(yè)化，提升中藥材種植水平和中藥材質量。
（十六）加強中藥管理。加強對中藥材、中藥飲片的生產、流通和使用監(jiān)管。強化對中醫(yī)醫(yī)療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構研制、應用特色中藥制劑。院內制劑按有關規(guī)定在對口支援單位之間調劑使用。加強中藥市場準入管理，建立中藥流通監(jiān)管協(xié)調機制，規(guī)范中藥采購、運輸、驗收、儲存、使用等環(huán)節(jié)管理，切實保障中藥臨床療效和用藥安全。
八、加強中醫(yī)藥文化建設，營造良好社會氛圍
（十七）發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。各縣區(qū)政府要把中醫(yī)藥文化作為文化建設的重要內容統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥文化發(fā)展平臺，打造特色鮮明的中醫(yī)藥文化品牌。大力開發(fā)中醫(yī)藥文化資源，結合旅游開發(fā)和文化發(fā)展，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。積極開展中醫(yī)藥非物質文化遺產的申報及中醫(yī)藥文物、古跡的保護工作，擴大影響力。各級中醫(yī)醫(yī)療機構和中藥企業(yè)要擔當中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展的責任，在建筑設計、內涵建設等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。
（十八）加強交流與傳播。深入開展中醫(yī)藥文化宣傳普及活動，加強中醫(yī)藥文化傳播，采用先進科技手段，宣傳、普及、弘揚中醫(yī)藥文化。強化中醫(yī)醫(yī)療機構文化建設，推進中醫(yī)藥知識進教材、進課堂，提高對中醫(yī)藥文化的普遍認同，營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
九、保障措施
（十九）加強領導。參照國家和全省中醫(yī)藥工作協(xié)調機制，市政府成立由相關部門組成的市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組，加強對中醫(yī)藥事業(yè)的組織領導。加強統(tǒng)籌協(xié)調，編制實施中醫(yī)藥發(fā)展中長期規(guī)劃。各縣區(qū)政府要進一步落實有關政策措施，及時解決工作中的難點、重點問題，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。市級有關部門要認真履行職責、密切配合、形成合力，共同推進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（二十）加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各級財政要逐步增加投入，設立中醫(yī)藥建設專項資金，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、重點?？平ㄔO、人才培養(yǎng)及中醫(yī)藥特色服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的作用，形成職責明確、分級負擔、財力與事權相一致的投入機制。要在深化公立中醫(yī)院改革中，調整中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目，注重發(fā)揮中醫(yī)藥服務優(yōu)勢。在縣級公立醫(yī)院推行中醫(yī)特色年度績效考核制度，選擇3-5所縣中醫(yī)院實行全額預算管理試點，在試點的基礎上，全面推開。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入各級醫(yī)療保險體系，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和院內中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)、用中藥。
（二十一）加強行業(yè)管理。健全中醫(yī)藥行政管理體系，完
善市中醫(yī)藥管理局職能，加強縣（區(qū)）中醫(yī)藥管理機構建設和人員配置，強化中醫(yī)藥全行業(yè)管理。鞏固和加強中醫(yī)藥專業(yè)學會和社會團體的作用。健全中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)督管理制度，建立中藥產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)準入制度，規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序和服務行為，加強中醫(yī)藥知識產權保護，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
寶雞市人民政府
2012年9月10日