安陽(yáng)市人民政府關(guān)于普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)
（安政〔2016〕31號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規(guī)定的通知》（豫政〔2015〕81號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市普遍建立政府法律顧問(wèn)制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的重要意義
普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的重要部分。中共安陽(yáng)市委十屆十三次全會(huì)明確提出，以政府法制機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，普遍建立作用突出、保障有力的政府法律顧問(wèn)制度；中共安陽(yáng)市第十一次代表大會(huì)要求，全面實(shí)行政府法律顧問(wèn)參與重大決策合法性審查制度。在當(dāng)前全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)政府依法行政要求不斷提高的新形勢(shì)下，加快建立政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用，不斷提高政府及其部門依法行政的能力和水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。著力推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)，到2017年年底，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府全面建立政府法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門政府法律顧問(wèn)制度普及率達(dá)到100%的目標(biāo)。
（二）基本原則
1.合理配置。根據(jù)法律顧問(wèn)服務(wù)需求，合理確定法律顧問(wèn)的數(shù)量及服務(wù)模式。結(jié)合工作實(shí)際和職能要求，選聘具備相應(yīng)專長(zhǎng)的政府法制機(jī)構(gòu)工作人員以及法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。
2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既要發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)熟悉政府管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮法學(xué)專家和律師精通法律理論、辦案程序的專長(zhǎng)，共同促進(jìn)政府依法行政能力和水平的有效提升。
3.保守秘密。政府法律顧問(wèn)在從事政府法律顧問(wèn)工作中要保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人隱私，未經(jīng)聘請(qǐng)單位授權(quán)和許可，不得擅自對(duì)外披露相關(guān)信息。
4.有償服務(wù)。法學(xué)專家和律師接受政府及其部門聘請(qǐng)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，實(shí)行有償服務(wù)制度。財(cái)政部門要將開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，采取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，確保政府法律顧問(wèn)能夠得到與其服務(wù)相匹配的報(bào)酬。
三、構(gòu)建形式多樣的政府法律顧問(wèn)制度
各級(jí)各部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、本部門法制科室和具有法律專業(yè)知識(shí)工作人員的作用，探索建立形式多樣的政府法律顧問(wèn)制度。行政執(zhí)法量大、涉法業(yè)務(wù)較多的政府部門，可根據(jù)工作實(shí)際聘請(qǐng)與工作量相適應(yīng)的長(zhǎng)期法律顧問(wèn)，執(zhí)法業(yè)務(wù)量少或確因工作性質(zhì)不需單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的政府部門，可建立政府法律顧問(wèn)聯(lián)系制度，通過(guò)計(jì)時(shí)、計(jì)件等方式處理涉法事務(wù)。對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、涉法事務(wù)多的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大社會(huì)事件等，相關(guān)單位應(yīng)配備與事務(wù)量相適應(yīng)的政府法律顧問(wèn)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立遴選機(jī)制，確保政府法律顧問(wèn)質(zhì)量。聘任單位應(yīng)與政府法律顧問(wèn)或其所在單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
四、充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用
各級(jí)各部門要注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，督促政府法律顧問(wèn)履行以下職責(zé)：對(duì)政府重大決策、行政行為的合法性和可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)提供法律意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)法律論證；參與政府重大招商引資，重大投資、采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置項(xiàng)目談判等活動(dòng)，參與草擬、審查以政府作為一方當(dāng)事人的合同文本；受政府委托，對(duì)有一定影響的涉法事件進(jìn)行法律論證或者參與協(xié)調(diào)處理；參與重要的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案的咨詢論證；對(duì)涉及政府的行政復(fù)議、訴訟、仲裁，根據(jù)指派接受委托；參與重大信訪事項(xiàng)處理和行政調(diào)解工作并提供法律意見(jiàn)、建議；開(kāi)展法律知識(shí)教育培訓(xùn)和法制宣傳工作；對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)提供建議；承辦政府或各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他涉法事務(wù)。當(dāng)前，政府法律顧問(wèn)重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)行政決策草案、行政機(jī)關(guān)合同草案以及對(duì)外交往等工作中涉及的重要法律問(wèn)題進(jìn)行合法性審查，依法提出審查意見(jiàn)和建議，預(yù)防和避免政府行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法律顧問(wèn)工作列入重要議事日程抓緊抓好。市政府辦公室（市政府法制辦）負(fù)責(zé)具體推進(jìn)全市政府法律顧問(wèn)制度的建立；市司法局負(fù)責(zé)推進(jìn)和規(guī)范執(zhí)業(yè)律師、社會(huì)法律工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)相關(guān)工作。
（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，暢通政府法律顧問(wèn)履職渠道，切實(shí)加強(qiáng)組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。各縣（市、區(qū)）政府要將政府法律顧問(wèn)工作納入依法行政考核范圍，確保該項(xiàng)工作有效落實(shí)。
（三）強(qiáng)化日常管理。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問(wèn)有關(guān)工作規(guī)則和制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)的服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，為法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供順暢的環(huán)境，使政府法律顧問(wèn)工作在建設(shè)法治政府工作中發(fā)揮健康、高效、積極的作用。
2016年12月6日