鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于做好“十三五”期間人口和計劃生育工作爭先創(chuàng)優(yōu)工作的意見
（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕6號）
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。“十二五”以來，全市各地認(rèn)真貫徹落實中央和省、市有關(guān)全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的決策部署，積極開展人口和計劃生育爭創(chuàng)工作，取得了顯著成效。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革計劃生育服務(wù)管理的決定》精神，促進人口均衡發(fā)展，“十三五”時期將繼續(xù)組織開展人口和計劃生育爭先創(chuàng)優(yōu)工作，并提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，以爭先創(chuàng)優(yōu)工作為抓手，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)“強富美高 ”新鎮(zhèn)江創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、爭創(chuàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市區(qū)
1．爭創(chuàng)對象：各轄市區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會
2．爭創(chuàng)指標(biāo)：出生政策符合率在99%以上，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90%，出生人口性別比107，新生兒出生缺陷發(fā)生率低于5‰，主要勞動年齡人口平均受教育年限12.2年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)40張，婦幼保健和計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)率、人口文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、流動人口服務(wù)管理率、人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%，人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策全面兌現(xiàn)，計劃生育事業(yè)經(jīng)費達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，群眾對計劃生育工作滿意率90%。采用加權(quán)計算方法對實現(xiàn)程度進行綜合評分。每項指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值，綜合得分90分以上，單項指標(biāo)實現(xiàn)程度95%以上，群眾對計劃生育工作的滿意度85%以上，即為達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。綜合得分85分以上，單項指標(biāo)實現(xiàn)程度90%，群眾對計劃生育工作的滿意率80%以上，為基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3．評審辦法：采取年度內(nèi)縣級自評、市級評估，“十三五”期末縣級申報、市級評定的方法進行評審。申報單位須符合期末申報標(biāo)準(zhǔn)、年度評估合格、在申報前3年內(nèi)未發(fā)生因計劃生育違法行政造成惡劣影響事件等要求。
4．命名表彰：根據(jù)市級考核驗收結(jié)果，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的單位，由市政府命名為“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市區(qū)”。對基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作富有成效和特色的單位，由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組授予“人口協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建工作先進市、區(qū)”稱號。根據(jù)各地創(chuàng)建情況，擇優(yōu)推薦申報省級人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）。
（二）人口和計劃生育工作先進單位
1．爭創(chuàng)對象：市直機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及縣級人口計生行政部門（含鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局、南山聯(lián)合社區(qū)服務(wù)中心）。
2．爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于計劃生育工作的重大決策部署、《決定》及人口和計劃生育法等相關(guān)法律法規(guī)。圍繞全市人口和計劃生育改革發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，主動作為，為我市人口計生事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。支持、配合人口和計劃生育工作，協(xié)調(diào)解決人口計生實際問題，出臺的有關(guān)政策措施有利于人口和計劃生育工作的開展。較好完成年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，積極構(gòu)建人口計生工作新機制，工作成效顯著。
3．評審辦法：各單位主動申報，市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組分別評出表彰“人口和計劃生育工作先進單位”10家。
（三）人口和計劃生育工作先進鎮(zhèn)、街道
1．爭創(chuàng)對象：建制鎮(zhèn)、街道。
2．爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)、街道人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會支持、群眾參與”的工作機制。加強鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計劃生育辦公室建設(shè)，按常住人口比例合理配備工作人員。加強依法管理，做好生育登記和照顧再生育材料受理、審核、申報工作。積極開展“陽光計生”創(chuàng)建行動和“婚育新風(fēng)進萬家”等活動。落實法定獎勵政策，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度。指導(dǎo)村（居）衛(wèi)生和計劃生育委員會做好計劃生育工作，履行愛國衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等職能。健全完善基層計劃生育協(xié)會組織。推動流動人口計劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，流動人口管理服務(wù)率達(dá)95%以上。建立信息共享機制，做好信息統(tǒng)計與監(jiān)測。
3．評審辦法：各鎮(zhèn)（街道）自行申報，縣級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組評審，市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組分別評出并表彰“人口和計劃生育先進鎮(zhèn)、街道”各10家。
（四）人口和計劃生育工作先進個人
1．爭創(chuàng)對象：共分三類，?人口計生貢獻(xiàn)獎，爭創(chuàng)對象為市有關(guān)部門、轄市區(qū)和鎮(zhèn)（街道）以上黨政分管領(lǐng)導(dǎo)。?人口計生榮譽獎，爭創(chuàng)對象為計劃生育專兼職工作人員。?人民群眾貼心人，爭創(chuàng)對象為計劃生育協(xié)會志愿者。
2．爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)：具有較高的政治素質(zhì)，熱心人口和計劃生育事業(yè)，熟悉人口和計劃生育方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章，有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感。帶頭實行計劃生育，忠于職守，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)，工作成績顯著。為群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務(wù)，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中存在的困難和問題，工作耐心細(xì)致，深受群眾擁護。
3．評審辦法：市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地、各單位工作情況分配名額，各地、各單位擇優(yōu)推薦先進個人候選人員，經(jīng)市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組考察后確認(rèn)。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，由市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組分別評出和表彰人口計生貢獻(xiàn)獎10名、人口計生榮譽獎20名、人民群眾貼心人30名。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市人口和計劃生育工作爭先創(chuàng)優(yōu)活動由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實施。各地要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，納入政府綜合考核體系，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制管理，建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分級負(fù)擔(dān)、分類保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的投入保障機制，健全完善計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整政策。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強成員單位密切配合，落實重點任務(wù)，突破難點工作，形成工作合力。制定創(chuàng)建方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核獎懲，確保取得實效。
（二）創(chuàng)新服務(wù)管理。要以爭創(chuàng)為契機，扎實穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強婦幼保健和計劃生育服務(wù)，強化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制，統(tǒng)籌推進，爭先爭優(yōu)，努力實現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)計劃生育服務(wù)。
（三）確保取得實效。市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要定期督查爭創(chuàng)活動情況，將創(chuàng)建活動納入年度人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強檢查督促，嚴(yán)格考核評估，引導(dǎo)全市爭創(chuàng)活動健康開展。市及轄市區(qū)要采取抓點帶面、典型示范的方式，定期研究、分類指導(dǎo)，推廣先進單位、先進個人的工作經(jīng)驗，動員社會各方面力量廣泛參與，形成全市齊抓共管人口和計劃生育工作的良好局面，使?fàn)巹?chuàng)活動取得更大的成效和影響。
附件：“十三五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市、區(qū)指標(biāo)體系表及說明
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2017年1月9日
附件
“十三五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市、區(qū)指標(biāo)體系表及說明
分類
指標(biāo)名稱
單位
目標(biāo)值
權(quán)重
主要責(zé)任部門
人口數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)
出生政策符合率
%
99
10
衛(wèi)生計生
孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率
%
90
7
衛(wèi)生計生
出生人口性別比

107
10
衛(wèi)生計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)
新生兒出生缺陷發(fā)生率
‰
5
6
衛(wèi)生計生
主要勞動年齡人口平均受教育年限
年
12.2
6
教育
人口社會保障
每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)
張
40
6
民政
婦幼保健計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)率
%
95
8
衛(wèi)生計生
計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)率

全面兌現(xiàn)
10
財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障
人口服務(wù)管理
人口文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
7
衛(wèi)生計生
流動人口服務(wù)管理率
%
95
7
衛(wèi)生計生、公安
人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
7
衛(wèi)生計生、公安、經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計
計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率
%
95
8
衛(wèi)生計生、人力資源社會保障
計劃生育事業(yè)經(jīng)費

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求
8
財政、衛(wèi)生計生
評價指標(biāo)
群眾對計劃生育工作的滿意率
%
90

衛(wèi)生計生