鹽城市人民政府關(guān)于全市2013年度農(nóng)村水利工作的意見
（鹽政發(fā)〔2012〕306號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)、加快實施“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的重要之年，是繼續(xù)深化水利改革發(fā)展、加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。農(nóng)村水利是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，做好2013年農(nóng)村水利工作，對于推進全市水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義?，F(xiàn)就全市2013年度農(nóng)村水利工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實黨的十八大精神，繼續(xù)圍繞2011年中央、省、市委1號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體要求，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為目標，搶抓機遇，突出重點，扎實推進農(nóng)村河道整治、農(nóng)村飲水健康、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食、中小河流重點縣綜合整治和規(guī)?；咝Ч?jié)水示范縣等農(nóng)村水利重點工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，著力提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為“推進科學發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障。
二、目標任務(wù)
完成小溝以上土方6576萬方（其中省補縣鄉(xiāng)河道疏浚4224萬方，村莊河塘疏浚整治土方2058萬方），加修加固圩堤369公里、350萬方；完成小溝級以上建筑物5727座，其中新建和改造圩口閘365座、泵站692座；修建防滲渠道269公里；新增旱澇保收田53.9萬畝，增加有效灌溉面積21.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積39萬畝；新增萬畝以上達標圩區(qū)46個；全市灌溉水利用系數(shù)達0.57；農(nóng)村河道和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程管護率達55%；新建改造農(nóng)村小型橋梁740座；基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站改革，健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)水平。全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達78%。
三、工作重點
（一）持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚工程和長效管護建設(shè)。進一步增強農(nóng)村河道調(diào)蓄能力，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機制。2013年，全面啟動第四輪農(nóng)村河道疏浚整治工程，對疏浚時間長、自然淤積量大、已列入《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》的2013年規(guī)劃疏浚河道，科學編制實施方案，抓緊組織項目施工。同時，在已初步建立的農(nóng)村河道長效管理機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，進一步創(chuàng)新方式，落實經(jīng)費，強化責任，嚴格考核，大力推廣河道保潔、垃圾清運、道路管護、綠化養(yǎng)護的“四位一體”長效管護模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村河道“水清河暢、岸綠景美”的目標。
（二）突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)。2013年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目涉及9個縣（市、區(qū)）。項目安排，要按照規(guī)劃、方案要求，繼續(xù)堅持集中連片治理原則，強化圩區(qū)治理，完善灌排體系；項目建設(shè)，要符合水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，優(yōu)化、細化設(shè)計，提高建設(shè)標準，按時完成建設(shè)任務(wù)；項目管理，要按照省重點縣建設(shè)管理辦法，規(guī)范建設(shè)程序，健全完善第三方質(zhì)量檢測機制，確保工程質(zhì)量；項目資金，要嚴格按照資金配套要求，足額、及時配套到位，設(shè)立縣級財政專用賬戶，加強計劃執(zhí)行和資金管理，整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的各方面資金，形成加快重點縣建設(shè)合力，提高資金使用效率和效益。
（三）全面推進農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)。進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)民健康水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2013年，對以區(qū)域供水為水源的農(nóng)村飲水健康工程項目，抓緊協(xié)調(diào)，盡快做好已完工的農(nóng)村飲水健康工程與區(qū)域供水工程的對接工作。對已建但未竣工驗收的農(nóng)村飲水安全項目，及早組織驗收發(fā)揮工程效益。根據(jù)新普查的不安全飲水人口現(xiàn)狀，盡快推進農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)，重點解決出廠水質(zhì)不達標、供水保證率不達標和水壓不足等問題。
（四）大力實施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要手段，是節(jié)約用水、實現(xiàn)水資源高效利用的重要措施。2013年，緊緊圍繞“改造工程、改革體制、提高用水效率、促進節(jié)水增效”的目標，大力實施濱海三層大型灌區(qū)建設(shè)，阜寧渠北、響水雙南干渠等中型灌區(qū)建設(shè)，大豐、鹽都、建湖、響水4縣（市、區(qū)）的千億斤糧食末級渠系建設(shè)和鹽都區(qū)高效節(jié)水示范片建設(shè)，努力提高全市節(jié)水灌溉面積。在抓好工程建設(shè)的同時，積極探索灌區(qū)管理工作改革，在有條件的灌區(qū)積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農(nóng)民自我管理的用水協(xié)會，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的綜合效益。
（五）積極探索中小河流重點縣綜合整治建設(shè)?？h鄉(xiāng)河道承擔農(nóng)村行洪、排澇、灌溉、供水等任務(wù)，同時承接農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的輸送與排放，是水環(huán)境的重要載體，是水系的“毛細血管”，與農(nóng)村人居環(huán)境密不可分。2013年鹽都區(qū)、建湖縣被列為全國中小河流重點縣綜合整治第一批試點縣，要以集中投入、整鄉(xiāng)推進、治理一片、見效一片為原則，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，積極探索縣鄉(xiāng)河道綜合整治新模式，在恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力的基礎(chǔ)上，著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，打造生態(tài)河道、景觀河道，實現(xiàn)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境新目標。
（六）著力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化離不開“網(wǎng)絡(luò)健全、機制靈活、高效精干、功能齊全”的基層水利服務(wù)組織保障。2013年，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)意見的通知》精神（蘇政辦發(fā)〔2012〕9號），基本完成基層水利（務(wù)）站改革，明確財政保障政策，落實定崗定編，配齊配足人員。建立健全農(nóng)村水利管理網(wǎng)絡(luò)，每個行政村聘任1名專職人員，具體負責本村農(nóng)田水利管理工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村水利管理體制。加強基層水利隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化在職教育和繼續(xù)培訓力度，不斷提升基層水利隊伍綜合素質(zhì)。
四、主要措施
（一）明確現(xiàn)代化目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是全面推進水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。要根據(jù)各地經(jīng)濟水平發(fā)展和農(nóng)村水利現(xiàn)狀，以《關(guān)于全市農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)“十二五”目標任務(wù)及計劃安排的通知》（鹽政發(fā)〔2011〕260號）和農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學制定本地區(qū)2013年農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展目標。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)第一責任人，親自過問，親自抓好組織發(fā)動工作；分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責任人，親臨一線，抓好工作協(xié)調(diào)和措施落實。市委、市政府擬出臺相關(guān)考核辦法，全力保障農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。
（二）重視新項目包裝立項，加大地方配套資金投入。農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在投入。在已有傳統(tǒng)項目的基礎(chǔ)上，各地要認真研究國家、省有關(guān)政策，組織項目包裝，爭取上級更多的農(nóng)村水利投入。要確保把當年可用財力的2%-4%用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照中央、省補助要求將農(nóng)村水利項目建設(shè)配套資金足額、及時落實到位，絕不能因地方配套經(jīng)費不落實影響工程建設(shè)。要按照“誰受益，誰負擔”的原則，用好“一事一議”政策，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投資投勞受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)；要深化農(nóng)村水利管理體制改革，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，引導(dǎo)社會力量興辦農(nóng)村水利，努力實現(xiàn)農(nóng)村水利投入的多元化。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)合力。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大的綜合系統(tǒng)工程，涉及到人民群眾的切身利益，既是水利部門義不容辭的職責，也是各級各有關(guān)部門的共同任務(wù)。水利部門要切實履行職能，抓好規(guī)劃制定、項目管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制；農(nóng)辦、財政、發(fā)改委等部門，要為農(nóng)村水利建設(shè)做好政策、資金、計劃指導(dǎo)；農(nóng)委、林業(yè)、開發(fā)、國土等部門要把植樹造林、示范區(qū)建設(shè)、土地整理、萬頃良田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等與農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全面提高農(nóng)村水利建設(shè)綜合效益；建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要圍繞農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)的實施，做好區(qū)域供水與農(nóng)村飲水健康工程銜接，抓好工程建成前的衛(wèi)生評價和建成后的水質(zhì)監(jiān)測，對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測，對排污口實施重點監(jiān)管。
（四）提高工程設(shè)計標準，規(guī)范建設(shè)項目管理。新的農(nóng)村水利項目建設(shè)，要策應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，提高設(shè)計標準，提升建筑物外觀設(shè)計美感度，特別是對交通要道、街邊、鎮(zhèn)邊的農(nóng)村水利工程，外觀設(shè)計要符合新農(nóng)村建設(shè)形象。要不斷規(guī)范、加強農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理。農(nóng)村飲水健康、灌區(qū)改造等項目嚴格按照基建程序?qū)嵤┕芾?；農(nóng)村河道綜合整治項目、小型農(nóng)村水利建設(shè)項目和農(nóng)村小型公益設(shè)施項目，投資額達到或超過招投標限額的，一律實行公開招投標，未達到招投標限額的，實行項目合同管理；小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)按照管理辦法、資金績效考評辦法及驗收辦法實施，規(guī)范運作，加強資金監(jiān)管，做到專款專用。加強監(jiān)督考核，各級政府要定期、不定期的組織有關(guān)部門對工程進度、施工質(zhì)量進行檢查、考核，水利部門要定期組織專業(yè)人員對工程建設(shè)進行指導(dǎo)，確保工程保質(zhì)保量完成。
（五）健全長效管理制度，提升現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)村水利現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)管理運行水平現(xiàn)代化。各地要堅持分級管理與分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的農(nóng)村水利工程運行長效管理機制。在分級管理上，工程效益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑物由縣級水利部門統(tǒng)一管理，跨村組的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理，在本村以內(nèi)的由村組統(tǒng)一管理；在分類管理上，對于公益性工程，強化責任制管理，明確責任對象和管理目標；對于資源型工程，因地制宜推行責任制管理與市場化管理相結(jié)合的方式；對于效益型工程，采取租賃、承包、拍賣等形式，落實責任主體，加強合同監(jiān)管，保證工程長期發(fā)揮效益。
鹽城市人民政府
2012年11月15日