新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作的意見
（新政發(fā)〔2010〕45號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
為加快實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，提升全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次，有效促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設提出如下意見：
一、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，以企業(yè)為主體，強化政府引導扶持，大力推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好和輻射帶動力強的新疆優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合效益，推進我區(qū)從特色農(nóng)產(chǎn)品大區(qū)向強區(qū)轉(zhuǎn)變。
（二）目標任務。力爭用5年時間，初步建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，加快形成“創(chuàng)建一批、提升一批、儲備一批” 的農(nóng)產(chǎn)品品牌滾動發(fā)展良好局面；基本完成瓜果、棉花、畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品四大系列產(chǎn)品的商標注冊申報和綠色食品認證申報工作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的注冊商標，農(nóng)產(chǎn)品商標得到廣泛注冊和使用；發(fā)展做大一批傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，整合做強一批同類農(nóng)產(chǎn)品品牌并形成區(qū)域性名牌，培育2個以上中國馳名商標、地理標志、中國名牌產(chǎn)品和中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，5個以上新疆著名商標、新疆名牌產(chǎn)品和新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成各層次有機結(jié)合的品牌集群；培育形成一批以品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)?；a(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和市場占有率大幅提高；全行業(yè)的質(zhì)量觀念和品牌意識不斷增強，逐步形成“培育名牌、發(fā)展名牌、宣傳名牌、保護名牌”的良好機制，探索出一條品牌強農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展之路。
二、加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度
（一）制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃。各級政府要牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優(yōu)扶強”的思路，統(tǒng)籌制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃，引導支持企業(yè)培育、創(chuàng)建和整合品牌，堅決防止品牌雜亂和無序競爭。以確保產(chǎn)品質(zhì)量為關鍵，挑選有實力的企業(yè)進一步重點培育扶持，分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立層級遞進的品牌培育機制，把握層次，梯次推進，加快形成“培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批” 的品牌發(fā)展良好局面。
（二）突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設重點。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照先培育、后認定的原則，以瓜果、棉花、畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品四大系列產(chǎn)品為主，以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，以“中國馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產(chǎn)品”、 “中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“新疆著名商標”、“新疆名牌產(chǎn)品”、 “新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”為建設重點，著力打造一批事關全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關鍵品牌。
（三）大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標注冊工作。按照“統(tǒng)籌兼顧、整體推進、重點突破”的原則，制定自治區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品商標（地理標志）發(fā)展規(guī)劃和相應政策措施，運用商標戰(zhàn)略促進農(nóng)產(chǎn)品品牌快速發(fā)展。堅持“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標”的導向，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、營銷大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體增強商標意識，開展商標注冊。加強業(yè)務輔導，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)自身規(guī)模以及品牌建設所處階段，制定農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建方案，創(chuàng)建不同層級的品牌。切實加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的使用、管理和保護工作。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在出口國及時注冊商標，取得商標國際保護，避免出口風險，增強國際競爭力。
（四）培育發(fā)展各類商標和品牌。在自治區(qū)統(tǒng)一領導下，每年由自治區(qū)工商局組織認定“新疆著名商標”，推薦申報“中國馳名商標”和“地理標志”。每年由自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局組織認定“新疆名牌產(chǎn)品”，申報“中國名牌產(chǎn)品”。每年由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織開展“新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”的評價認定，組織申報“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”。
（五）建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌動態(tài)管理機制。不斷完善國家級品牌的推薦申報機制，以及自治區(qū)級品牌評定（認定）管理辦法，形成黨委政府領導、行政主管部門管理、社會團體和行業(yè)協(xié)會共同參與的品牌認定和評估機制。定期向全社會公布農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，建立重點支持的農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和產(chǎn)品目錄。強化日常監(jiān)督管理，開展品牌質(zhì)量評估與社會公眾測評，建立健全品牌屆期續(xù)查、年度審查、動態(tài)抽查以及公眾監(jiān)督等動態(tài)復核辦法，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的品牌動態(tài)管理機制。
三、提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理水平
（一）推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。樹立“質(zhì)量為本、以質(zhì)取勝”理念，把加快農(nóng)業(yè)標準化建設與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術標準和操作規(guī)范，實行全過程標準化管理。以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）、示范縣建設，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化建設。
（二）積極發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為重點，集中建設一批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。把發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌。
四、加強對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管
（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度，明確各相關單位的監(jiān)管責任，確保在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的各環(huán)節(jié)、各階段都置于嚴格有效的監(jiān)督之下，嚴禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，強化對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、投入品使用的監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、包裝、儲運、保鮮、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)管和出疆（境）檢驗檢疫，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)和安全。建立產(chǎn)品質(zhì)量識別標志，大力推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條形碼制度，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測，打牢農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展基礎。
（二）對品牌農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管。做好品牌農(nóng)產(chǎn)品商標、標識、域名的監(jiān)督管理和依法保護工作，開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和保護工作。堅持扶優(yōu)與打假相結(jié)合，嚴厲打擊假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品商標和標識的違法活動，保證品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。定期對品牌農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)測，對發(fā)生重大質(zhì)量事故、消費者投訴和擅自擴大、轉(zhuǎn)讓、冒用品牌農(nóng)產(chǎn)品稱號的，要依法予以嚴肅查處，堅決杜絕砸牌子現(xiàn)象。
五、為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務
（一）全面深入進行宣傳推介。各地要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取專欄節(jié)目、新聞發(fā)布（電視直播）、專題報道、網(wǎng)上農(nóng)展等多種形式，大力宣傳推介品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌企業(yè)，在全社會營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍。以區(qū)外市場為重點，組織參加各類展銷會和網(wǎng)絡營銷，全方位、多層次、持續(xù)性地集中宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高國內(nèi)外消費者對新疆品牌農(nóng)產(chǎn)品的認知度，擴大知名度和影響力。鼓勵和幫助企業(yè)開展品牌宣傳，加強橫向、縱向宣傳，拓寬宣傳領域，豐富宣傳內(nèi)容，正確引導消費，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
（二）加大品牌保護力度。制定《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導目錄》，用以加強品牌農(nóng)產(chǎn)品認定、市場交易認同和規(guī)范平臺建設。增強企業(yè)的品牌保護意識，推行主渠道營銷配送，改進防偽技術，建立市場監(jiān)控體系等，防止出現(xiàn)假冒偽劣、以次充好的現(xiàn)象。在條件具備的地方和目標市場，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品專柜和專業(yè)市場建設，防止魚目混珠，用法律手段保護品牌。各級工商、質(zhì)監(jiān)等部門要不斷完善打假協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，維護品牌企業(yè)的合法權益。
（三）加快農(nóng)產(chǎn)品市場平臺建設。根據(jù)國內(nèi)區(qū)域性消費特點和市場需求差異，以展會為突破口，優(yōu)先打造北京、上海、廣州三大平臺，借助其中心城市的影響力，輻射華北、東北、華東、華南以及港澳臺地區(qū)。引導企業(yè)、經(jīng)銷商借助三大平臺建設，逐步在華北、華東和華南等地區(qū)的大、中城市建立集散分銷渠道，逐步在區(qū)外形成配送靈活、四季銷售、保鮮供應、長期穩(wěn)定的外銷網(wǎng)絡，輻射全國中、高端市場。充分發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以林果、蔬菜、畜禽、花卉產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口，主攻中亞、俄羅斯市場，積極開拓國際高端市場，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）完善品牌建設服務體系。建立品牌建設公共服務平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介組織為品牌創(chuàng)建企業(yè)提供信息咨詢、認證咨詢、品牌推介、人才培訓、商標代理以及社會中介評價等服務。建設農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務網(wǎng)絡，全方位開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集整理、分析預測、研究發(fā)布等工作，提高對市場供求變化的快速反應能力，科學引導企業(yè)、基地、農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)營銷。支持品牌企業(yè)組建產(chǎn)銷聯(lián)盟，協(xié)作拓展國內(nèi)外市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成互利共贏格局。規(guī)范營銷程序和物流程序，建立運作有序、功能完善的品牌農(nóng)產(chǎn)品售后服務體系，確保能夠四季足量、保質(zhì)保鮮供應新疆特色農(nóng)產(chǎn)品。實施“走出去、引進來”人才計劃，有步驟、有重點地培養(yǎng)一批品牌創(chuàng)建經(jīng)驗豐富、市場開拓能力較強的人才隊伍。
六、加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作的組織領導
（一）建立組織機構。自治區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作領導小組，負責全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作的領導、協(xié)調(diào)、督查和考評工作，積極構建“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會促動”的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設長效機制。各地（州、市）、縣（市）要成立相應的組織機構，圍繞發(fā)展抓品牌，抓好品牌促發(fā)展，創(chuàng)建“政府引導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家咨詢、社會參與”的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設機制。
（二）實行政府獎勵。從2010年起，自治區(qū)財政連續(xù)5年每年安排專項資金500萬元，主要用于我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設中的培育和保護工作，獎勵在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設中取得突出成績和做出重大貢獻的先進集體（單位、企業(yè)）及個人。其中：對首次獲得中國馳名商標、地理標志、中國名牌產(chǎn)品、中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)和首次獲得新疆著名商標、新疆名牌產(chǎn)品、新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一次性獎勵。
（三）加強政策扶持。從2010年起，對首次獲得“中國馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、 “新疆著名商標”、“新疆名牌產(chǎn)品”、“新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”的企業(yè)，在以下方面給予政策傾斜和重點支持：相關項目立項、審批或核準；企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、職業(yè)培訓；綠色食品、有機食品及自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認定；新產(chǎn)品的研究開發(fā)、建立技術研究中心；中小企業(yè)市場開拓基金、品牌發(fā)展資金安排及出口信用保險、名牌出口商品評定等。同時，定期發(fā)布優(yōu)先采購農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品名錄，在政府采購、財政資金建設的重點項目、獲得財政資金支持的技術改造和技術創(chuàng)新項目等方面，同等條件下優(yōu)先支持品牌企業(yè)，優(yōu)先推介使用列入名錄的品牌產(chǎn)品。
（四）明確責任分工。自治區(qū)各有關部門要將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)各自職責，明確分工，落實責任。自治區(qū)工商局負責全區(qū)“中國馳名商標”、農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明（集體）商標和“新疆著名商標”；自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責全區(qū)“中國名牌產(chǎn)品”、“新疆名牌產(chǎn)品”；自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責全區(qū)“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“新疆名牌農(nóng)產(chǎn)品”認定和申報等服務工作，并分別根據(jù)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施方案。自治區(qū)林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機、水產(chǎn)等農(nóng)口部門要在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作中找準位置，發(fā)揮職能作用，抓好相關政策和配套措施的落實。自治區(qū)發(fā)改、財政、商務、金融、保險、稅務、檢驗檢疫、交通、鐵路、民航、海關等部門都要在職責范圍內(nèi)為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和市場開拓提供全方位支持和服務。宣傳部門要加大宣傳力度，調(diào)動一切積極力量，為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各相關部門要結(jié)合實際，共同支持和推進自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。
（五）加強督查指導。各地、各有關部門要根據(jù)本意見，細化措施，加大力度，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作深入持續(xù)開展。加強檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)產(chǎn)品品牌建設中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。抓好督查工作，定期通報督查結(jié)果，確保完成農(nóng)產(chǎn)品品牌建設目標任務。
二○一○年四月二十四日