慶陽(yáng)市人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“1＋9”規(guī)劃促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見(jiàn)
（慶政發(fā)〔2015〕2號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：
我市是一個(gè)少數(shù)民族散雜居地區(qū)，共有回、藏、滿(mǎn)等29個(gè)少數(shù)民族，人口15120人。2011年，市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《慶陽(yáng)市“1＋9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》。三年來(lái)，市、縣（區(qū)）財(cái)政累計(jì)投資4500萬(wàn)元，在少數(shù)民族鄉(xiāng)村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民族人才培養(yǎng)等5大類(lèi)138個(gè)項(xiàng)目，促使民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》和省委、省政府關(guān)于支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，根據(jù)我市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，市政府決定，延長(zhǎng)“1＋9”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施年限，進(jìn)一步加大工作力度，全力促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞少數(shù)民族鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、集中攻堅(jiān)、整村推進(jìn)”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善為重點(diǎn)，以少數(shù)民族群眾增收和人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大扶持力度和資金投入，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)與全市同步進(jìn)入小康社會(huì)，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，努力促進(jìn)我市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
從2015年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，努力使民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，少數(shù)民族群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度高于全市平均水平，為與全市同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、工作重點(diǎn)
為了加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，從2015年開(kāi)始，市級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年列支1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展。其中800萬(wàn)元用于基礎(chǔ)建設(shè)，200萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)貸款貼息。結(jié)合民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)扶持以下幾個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
積極推進(jìn)集中供水和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年底，實(shí)現(xiàn)民族村組組有集中供水點(diǎn)，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到85%以上，徹底解決民族地區(qū)人畜飲水困難，使少數(shù)民族地區(qū)群眾能夠喝上安全的水；加快民族鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，提高供電可靠性和電壓合格率，農(nóng)村配電網(wǎng)要全部達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活用電需求；繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改造力度，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族村通油路、組通砂礫路的目標(biāo)，徹底解決晴通雨阻和生產(chǎn)、生活資料運(yùn)輸困難。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)危窯危房改造，優(yōu)化人居生活環(huán)境
根據(jù)全市少數(shù)民族群眾當(dāng)前的居住現(xiàn)狀，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，重點(diǎn)采取項(xiàng)目扶持、政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)自籌的辦法，加快推進(jìn)小康農(nóng)宅建設(shè)和危窯危房改造。到2017年底，60%以上農(nóng)戶(hù)住房達(dá)到磚混結(jié)構(gòu)，全部消除危窯危房，使少數(shù)民族群眾居住條件達(dá)到全市農(nóng)村群眾住房中等以上水平。
（三）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道
根據(jù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，大力支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高少數(shù)民族群眾的致富能力。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色，大力培育形成種草養(yǎng)畜、全膜種植、蘋(píng)果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2017年底，確保每村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，每戶(hù)有致富項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入60%以上。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)民族人才培養(yǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，把更多優(yōu)秀的少數(shù)民族干部、特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。擴(kuò)大少數(shù)民族干部數(shù)量，逐步使全市少數(shù)民族干部與人口比例相適應(yīng)。加大民族地區(qū)科技興農(nóng)、興牧力度，在民族鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，傾斜安排科技項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，做到每個(gè)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)每戶(hù)至少有1個(gè)科技明白人，每人掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃編制。認(rèn)真借鑒參與式扶貧的理念和方法，每年年初，市、縣（區(qū)）共同在民族鄉(xiāng)村召開(kāi)群眾代表大會(huì)，由群眾自主選擇，確定發(fā)展項(xiàng)目，民族宗教部門(mén)編制上報(bào)，按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)慶陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（慶政辦發(fā)〔2014〕112號(hào)）文件要求審批實(shí)施。
（二）科學(xué)調(diào)度扶持資金。積極運(yùn)用金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，按照“一體系四保障”機(jī)制，加大貧困群眾利用貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力度，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。在項(xiàng)目實(shí)施上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，采取貼息貸款的形式，市財(cái)政每年列支200萬(wàn)元用于貧困群眾貸款貼息，鼓勵(lì)貧困群眾運(yùn)用貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。發(fā)揮村級(jí)“兩議一監(jiān)督”民主議事機(jī)構(gòu)的職能和工作能力小組的作用，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各能力小組參與項(xiàng)目招投標(biāo)，工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收，組織群眾投工投勞，協(xié)調(diào)拆遷，配合項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)后續(xù)管理、維護(hù)。市、縣（區(qū)）民族宗教工作部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定實(shí)施單位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）建立健全工作機(jī)制。建立健全市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市民族宗教部門(mén)牽頭抓總、民族宗教工作成員單位積極配合、縣鄉(xiāng)具體落實(shí)、社會(huì)力量共同參與的幫扶機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市財(cái)政每年列支必要的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保幫扶工作順利開(kāi)展。建立幫扶工作責(zé)任制，市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展對(duì)口幫扶支援民族鄉(xiāng)村活動(dòng)，千方百計(jì)為民族鄉(xiāng)村興辦實(shí)事。健全項(xiàng)目支持機(jī)制，市直各有關(guān)部門(mén)在安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，對(duì)民族鄉(xiāng)村要重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先考慮，采取項(xiàng)目捆綁安排、資金整合使用的辦法，集中力量為民族鄉(xiāng)村辦實(shí)事、解難題。健全社會(huì)力量幫扶機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，動(dòng)員非公企業(yè)開(kāi)展村企共建活動(dòng)，鼓勵(lì)支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公有制企業(yè)利用民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，到民族鄉(xiāng)村投資興業(yè)，帶動(dòng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。
慶陽(yáng)市人民政府
2015年1月9日