衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（衢政辦發(fā)〔2013〕143號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
我市森林覆蓋率達(dá)71.5%，林業(yè)資源豐富，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)具有較好的資源優(yōu)勢(shì)。為加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林農(nóng)持續(xù)增收，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的若干意見》（浙委發(fā)〔2013〕8號(hào)）精神，結(jié)合衢州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
2013-2017年，在改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過培育、扶持、開發(fā)、推廣等措施，重點(diǎn)發(fā)展香榧、筍竹（覆蓋）、高產(chǎn)油茶、花卉、珍貴樹種苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林休閑旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。力爭(zhēng)到2017年，全市林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，香榧種植面積達(dá)到1萬畝，筍竹、油茶等改造提升面積100萬畝，培育林特產(chǎn)品精品品牌30個(gè)，實(shí)現(xiàn)花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林休閑旅游產(chǎn)值翻一番。
二、發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)
（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)（基地）。
（二）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持林地適度流轉(zhuǎn)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋家庭林場(chǎng)”、“家庭林場(chǎng)＋基地”、“品牌＋家庭林場(chǎng)”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)集約化、規(guī)?；⑸唐坊健?br/> （三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)林業(yè)主體實(shí)施品種改良、技術(shù)改造，提高林地綜合產(chǎn)出率。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與林特產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、保鮮和市場(chǎng)營(yíng)銷，開展林特產(chǎn)品區(qū)域品牌認(rèn)證，提高林特產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
（四）強(qiáng)化科技保障。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與科研院所、高等院校合作，積極引進(jìn)各類林業(yè)人才和智力，聯(lián)合組建一批林業(yè)人才實(shí)習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研基地，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。實(shí)行林業(yè)技術(shù)專家掛聯(lián)“傳幫帶”，打造一支穩(wěn)定充實(shí)的基層科技推廣隊(duì)伍。
三、加大財(cái)政扶持力度
各級(jí)要積極籌措資金，采取多種措施，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。市財(cái)政從市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排一定資金作為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，其中2013年安排500萬元，重點(diǎn)支持市本級(jí)（含柯城區(qū)、衢江區(qū)，以下同）香榧、筍竹（覆蓋）、油茶、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持全市林業(yè)園區(qū)建設(shè)以及林業(yè)良種化、市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)。
（一）引導(dǎo)林業(yè)主體做大做強(qiáng)。
1．深入推進(jìn)林業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科技含量，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。每年選擇一個(gè)林業(yè)主導(dǎo)品種，在全市范圍內(nèi)開展林業(yè)園區(qū)互學(xué)互比活動(dòng)，對(duì)第一名至第三名的分別給予30萬元、15萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
2．推進(jìn)林業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體充分利用林地資源和林蔭空間，推動(dòng)林業(yè)基地向林業(yè)休閑觀光園發(fā)展，提高林地利用率，進(jìn)一步拓展林農(nóng)增收致富途徑。在全市范圍內(nèi)開展“十佳森林休閑觀光園”和“十佳食用林產(chǎn)品（山珍）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得“十佳”稱號(hào)的，分別給予每個(gè)3萬元和1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）扶持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省香榧南擴(kuò)技術(shù)推廣計(jì)劃，培育一批規(guī)模較大、示范帶動(dòng)效果明顯香榧示范基地。對(duì)市本級(jí)新引種香榧大苗、相對(duì)集中連片面積100畝以上（每畝種植30株以上）的香榧基地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、區(qū)財(cái)政各給予每畝500元的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助金額不超過50萬元。
2．改造提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高效筍竹、油茶和花卉苗木，突破傳統(tǒng)造林模式，優(yōu)先扶持培育高檔花卉、珍貴樹種苗木，建設(shè)高效林業(yè)示范基地。對(duì)市本級(jí)有一定規(guī)模且相對(duì)集中連片的新品種油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、筍竹（覆蓋）、毛竹和油茶新技術(shù)推廣以及花卉苗木示范基地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、區(qū)財(cái)政各給予每個(gè)示范基地一次性5萬元的補(bǔ)助。對(duì)市本級(jí)農(nóng)戶初次采用毛竹覆蓋技術(shù)面積在2畝以上的，由市財(cái)政給予1萬元的購(gòu)置覆蓋物補(bǔ)助。
3．發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)開展林下立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，逐步形成了林下種、養(yǎng)殖立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對(duì)市本級(jí)林下種植中藥材、山野菜、菌類等規(guī)模達(dá)到100畝以上的，林下養(yǎng)殖禽類占地面積100畝以上或馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物占地面積20畝以上的示范基地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、區(qū)財(cái)政各給予每個(gè)5萬元的補(bǔ)助。
（三）扶持林業(yè)良種化、市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)。
1．鼓勵(lì)推廣林業(yè)良種繁育。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體、科研機(jī)構(gòu)等，開展香榧、油茶等良種的組培繁育和引種后的選優(yōu)工作，建設(shè)一批良種培育推廣基地。對(duì)經(jīng)市級(jí)林業(yè)部門認(rèn)定的油茶、香榧等良種采穗圃、規(guī)模較大的組培、引種、試驗(yàn)基地和珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的繁育推廣基地給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在全市范圍內(nèi)開展衢州竹筍王、油茶王評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得竹筍王、油茶王稱號(hào)的，分別給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
2．加強(qiáng)科技服務(wù)支撐。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣。將林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)列入農(nóng)村新型實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，分批次、分期對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)人員開展培訓(xùn)教育，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。在林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審中，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。
3．注重品牌培育。結(jié)合林業(yè)“一村一品”工作，推動(dòng)區(qū)域性林業(yè)品牌建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。在全市范圍內(nèi)開展林特產(chǎn)品精品品牌評(píng)選，對(duì)授予市級(jí)林特產(chǎn)品精品品牌的，給予每個(gè)2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外林特產(chǎn)品展示展銷，對(duì)攤位費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。
上述政策自2013年開始實(shí)施，至2017年止，暫定5年，條款內(nèi)容中“以上”均含本數(shù)，具體項(xiàng)目與資金管理辦法由市林業(yè)局、市財(cái)政局另行制定。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大督查考核力度，將林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)縣（市、區(qū)）年度新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。
（二）明確職責(zé)分工。相關(guān)部門要通力合作，狠抓落實(shí)，共同推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門作為推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門，要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的培育、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作；農(nóng)辦要把林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入新農(nóng)村建設(shè)、低收入農(nóng)戶奔小康考核的重點(diǎn)內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等評(píng)選中給予適當(dāng)傾斜；財(cái)政部門要籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；金融部門要做好信貸支持；其他部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，主動(dòng)落實(shí)支持政策。
（三）營(yíng)造輿論氛圍。加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林農(nóng)持續(xù)增收的重要舉措，各級(jí)各部門要加大對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，充分發(fā)揮廣大林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)主體的積極性，及時(shí)總結(jié)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法、成功典型，營(yíng)造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
衢州市人民政府辦公室
2013年10月8日