寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)吳忠市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的實(shí)施意見(jiàn)
（寧政辦發(fā)〔2017〕128號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)制造2025〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加快實(shí)施制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，確保吳忠市成功創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于吳忠市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的批復(fù)》（工信部規(guī)定〔2016〕570號(hào)），制定如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本基本方針，充分調(diào)動(dòng)各方力量，整合各方資源，大力推動(dòng)吳忠制造業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由高污染高耗能向綠色制造轉(zhuǎn)變，由低成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)體現(xiàn)“以人為本、科技創(chuàng)新、環(huán)境友好、面向未來(lái)”的新型制造業(yè)，努力把吳忠建設(shè)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新窗口、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新支點(diǎn)、西部先進(jìn)制造業(yè)的新高地。
（二）主要目標(biāo)（2017年?D2019年）。
--發(fā)展規(guī)模迅速壯大。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到500戶，產(chǎn)值突破900億元，增加值突破300億元，年均增長(zhǎng)9%。
--創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)研發(fā)投入占GDP比例達(dá)到1%，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，新建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家。
--質(zhì)量品牌大幅提升。擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)和知名自主品牌，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)中上游水平，新增參與制定國(guó)家、自治區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)以上，新創(chuàng)建綜合實(shí)力較強(qiáng)的檢測(cè)中心2個(gè)、自治區(qū)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到10%。
--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到5%，制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達(dá)到92%以上，全市輕重工業(yè)比例達(dá)到35?U65。
--智能制造加快發(fā)展。關(guān)鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)自動(dòng)化能力明顯提升，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、管理、服務(wù)等智能化水平顯著提高，建設(shè)10個(gè)示范性數(shù)字化制造、10個(gè)示范性智能化制造車間（企業(yè)），數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到70%，關(guān)鍵工序制造設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到50%。
--綠色制造走在前列。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降16%，一般工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持主導(dǎo)、支柱、特色、傳統(tǒng)、配套服務(wù)業(yè)提升并舉，引導(dǎo)各類資源向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群框架。設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，吳忠市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，自治區(qū)通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金每年以股權(quán)投資形式直投3000萬(wàn)元，總規(guī)模根據(jù)基金實(shí)際投資情況確定；鼓勵(lì)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，支持引進(jìn)中國(guó)制造500強(qiáng)、裝備制造百?gòu)?qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)等大企業(yè)在吳忠市投資建廠，給予“一事一議”綜合扶持政策；建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范園，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的園區(qū)，由區(qū)、市兩級(jí)共建百億級(jí)“特色產(chǎn)業(yè)示范園”，分階段滾動(dòng)培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升吳忠制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，吳忠市人民政府）
（二）推進(jìn)綠色制造工程。堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與新型工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重節(jié)能減排和資源綜合利用，打造綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，投資工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化示范等項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)推廣低碳工藝，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、產(chǎn)品廢棄后可回收利用的技術(shù)工藝。優(yōu)先支持應(yīng)用先進(jìn)適用低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的企業(yè)申報(bào)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳，吳忠市人民政府）
（三）推進(jìn)兩化融合工程。支持企業(yè)實(shí)施智能化改造，實(shí)施自動(dòng)化（智能化）成套裝備改造、智能化工廠和數(shù)字化車間項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用兩化融合管理，積極鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用兩化融合管理體系，在申報(bào)建設(shè)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)和信息化示范提升時(shí)予以優(yōu)先支持；鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，優(yōu)先支持面向制造業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持培育一批大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、信息化建設(shè)辦，吳忠市人民政府）
（四）推進(jìn)質(zhì)量品牌工程。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)的全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理。組織爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)、中國(guó)馳名商標(biāo)、寧夏著名商標(biāo)、寧夏名牌、自治區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)等，全面提升吳忠制造業(yè)的品牌知名度。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、工商局，吳忠市人民政府）
（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新工程。依托中國(guó)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)接高等院校、科研院所，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，圍繞新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所，聯(lián)合謀劃開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，優(yōu)先支持重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，按照分步實(shí)施、滾動(dòng)支持的方式，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，吳忠市人民政府）
（六）推進(jìn)人才培育工程。支持高級(jí)人才引進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)擁有高端技術(shù)、急需緊缺專業(yè)技術(shù)型、高層次外語(yǔ)型、創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，加大柔性引才力度，深入實(shí)施“塞上英才工程”“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”“院士后備人才培養(yǎng)工程”“青年拔尖人才培養(yǎng)工程”“海外引才百人計(jì)劃”“國(guó)內(nèi)引才312計(jì)劃”“海外華僑華人專家引進(jìn)計(jì)劃”“引進(jìn)外國(guó)人才和智力專項(xiàng)”“海外工程師引進(jìn)計(jì)劃”等重大人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施制造業(yè)出國(guó)（境）培訓(xùn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)工程、區(qū)域特色人才項(xiàng)目建設(shè)工程、人才工作示范和創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用寧夏大學(xué)等區(qū)屬高校的智力和人力資源，對(duì)吳忠市在關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、人才培訓(xùn)等方面提供專業(yè)咨詢和服務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)屬高校聯(lián)合吳忠市重點(diǎn)企業(yè)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，共同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化推廣；鼓勵(lì)區(qū)屬高校加大對(duì)實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和輸出，支持制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的單位給予政策傾斜和資金支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳，吳忠市人民政府）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吳忠市人民政府、自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保政策措施保障到位，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
（二）加大政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)“中國(guó)制造2025”政策、資金的支持，自治區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、金融等部門(mén)要加大對(duì)試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作相關(guān)資金、土地、能源等要素資源的支持力度，形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)管理督查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各有關(guān)單位開(kāi)展工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)。將吳忠市“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作納入“中國(guó)制造2025”標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要政策，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年7月6日