遼寧省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營的實施意見
（遼政發(fā)〔2014〕10號）
各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：??
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地集約化經(jīng)營，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、落實農(nóng)民對承包地的各項權(quán)益、尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）基本原則。一是尊重農(nóng)民意愿。承包農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，自主決定是否將承包地流轉(zhuǎn)出去，以及采取的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)價格。要引導(dǎo)、支持和鼓勵流轉(zhuǎn)，但不能強制推動，禁止強迫承包農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。二是堅持依法依規(guī)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民實現(xiàn)承包地權(quán)益的主要形式，必須依照法律政策規(guī)定進行，確保不損害農(nóng)民土地權(quán)益、不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅決制止和糾正土地流轉(zhuǎn)中的各種違法行為。三是堅持規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方之間發(fā)生的經(jīng)濟行為，為保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)加強規(guī)范化管理。堅持合同制、備案制等管理制度。四是健全市場機制。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營，并兼顧效率與公平、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率同步提升。五是注重政策扶持。各級政府都要積極研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，達到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)進行扶持，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的進程，促進土地集約化經(jīng)營向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，確保全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度顯著提高。
二、完善工作措施，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
（四）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的重要牽動力量。??
鼓勵承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場。各地要建立家庭農(nóng)場初始登記制度，做好家庭農(nóng)場的認定建檔工作，開展農(nóng)場經(jīng)營者成本核算、資產(chǎn)管理、聯(lián)合與合作等方面培訓(xùn)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，開展種植業(yè)家庭農(nóng)場的年度備案工作，促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。??
鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社、社員之間形成利益共同體。允許財政項目資金直接投向符合條件的土地股份合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交土地股份合作社持有和管護，允許土地股份合作社開展信用合作。要指導(dǎo)土地股份合作社建立規(guī)范透明的管理制度，促進土地股份合作社健康發(fā)展。??
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立具有示范、帶動作用的原料生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植業(yè)家庭農(nóng)場、土地股份合作社建立利益聯(lián)結(jié)機制，解決原料生產(chǎn)問題。
（五）積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年全省完成77個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的77個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的確權(quán)登記頒證試點工作，試點地區(qū)農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題得到基本解決。要充分依靠農(nóng)民群眾，依法協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題。此項工作從2015年起全面實施，力爭到2017年基本結(jié)束。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費由各級財政共同承擔(dān)，不得向農(nóng)民和村集體收取費用。2014年，省財政按照平均每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，其余所需資金由試點市、縣（市、區(qū)）財政安排解決。
（六）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。各級政府要按照責(zé)權(quán)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、服務(wù)全面的要求，整合現(xiàn)有行政資源，建立健全覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。市要加強流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作的指導(dǎo)，縣要提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的效率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立為流轉(zhuǎn)雙方提供交易的場所，村要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)。
（七）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取委托、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索其他流轉(zhuǎn)方式。除代耕不超過1年的短期流轉(zhuǎn)以外，所有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都要通過流轉(zhuǎn)市場進行，達到統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化要求。流轉(zhuǎn)市場保管的流轉(zhuǎn)合同按地區(qū)、按流轉(zhuǎn)方式立卷歸檔，實行流轉(zhuǎn)合同檔案化、微機化管理。
（八）建立流轉(zhuǎn)價格形成機制和風(fēng)險防范機制。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格，應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。原則上流轉(zhuǎn)價格以實物計租、貨幣結(jié)算，租金以3年為一調(diào)整期，支付方式可以一次性躉交、期內(nèi)補交差額部分，也可以分期支付，以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。各級負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，對流轉(zhuǎn)期限較長、面積較大的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，應(yīng)當(dāng)對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查；流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)做好流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營狀況的督查工作，防范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，各地可以開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、信托等試點工作。
（九）強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要可以設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會；涉農(nóng)區(qū)未設(shè)立的，該區(qū)所在的市可以根據(jù)需要設(shè)立，農(nóng)村土地承包仲裁委員會的日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)，確保流轉(zhuǎn)糾紛得到及時解決，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級政府要加強農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善仲裁機構(gòu)辦案條件，提高仲裁工作效率。流轉(zhuǎn)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。
（十）積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)工作崗位。各級政府要把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓。充分利用陽光工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等培訓(xùn)項目，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的勞動技能，增加再就業(yè)機會。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定發(fā)展項目，對大量提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位的項目給予重點支持，發(fā)揮其在促進土地流轉(zhuǎn)中的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安排轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民就業(yè)的職責(zé)。
三、強化政策扶持，推進土地集約化經(jīng)營發(fā)展
（十一）加大資金扶持力度。各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際，積極采取增加財政專項投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)條件，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營風(fēng)險。建立和完善省市縣三級示范家庭農(nóng)場、示范合作社考評獎補機制，發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)中的示范帶動作用。從2014年開始，省加大投入力度，對示范家庭農(nóng)場、示范合作社予以獎補，具體考評獎補辦法由省農(nóng)委會同相關(guān)部門另行制定下發(fā)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工作，省選擇10個縣（市）作為推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約經(jīng)營的示范縣，實施重點推進。
（十二）強化用電、用地、農(nóng)機補貼等支持政策。家庭農(nóng)場、土地股份合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格（不包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)用電和農(nóng)副食品加工業(yè)用電）。在農(nóng)機具購置、更新時，符合條件的，要給予優(yōu)先補貼。鼓勵農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機倉庫棚和糧食晾曬場，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強與工商部門的溝通協(xié)作，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范）文本的制作和推廣，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。稅務(wù)部門要落實好國家相關(guān)的支持政策，金融、保險、科技、交通、人力資源等相關(guān)部門要研究制定對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策，加大對土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營的支持力度。
（十三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。繼續(xù)鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、水利合作社等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，以及供銷社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為土地規(guī)模經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，推行農(nóng)技人員與種植業(yè)家庭農(nóng)場、土地股份合作社“結(jié)對子”的工作責(zé)任制，及時提供各類信息、技術(shù)、經(jīng)營等指導(dǎo)服務(wù)。進一步拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式，采取支付訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務(wù)，支持糧食烘干、集中育秧、農(nóng)機場庫棚、信息網(wǎng)絡(luò)和倉儲物流平臺等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。
（十四）發(fā)揮工商企業(yè)引領(lǐng)土地集約化經(jīng)營發(fā)展的作用。鼓勵工商企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢。引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)合理分工、利益均沾。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險保障金制度，防范原承包農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失。
（十五）不斷深化農(nóng)村體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)村戶籍制度改革，提高人力資源優(yōu)勢互補。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)社保一體化和公共福利均等化的社會保障體系，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解決后顧之憂。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營軟環(huán)境
（十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收重要意義的認識，深刻理解、全面把握黨的農(nóng)村基本政策，把推進土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥推進。要加強各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高對土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營工作的服務(wù)能力和指導(dǎo)水平。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力。要充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進土地集約化經(jīng)營營造良好氛圍和環(huán)境。
遼寧省人民政府
2014年4月30日