遼寧省水利廳關(guān)于2009年全省農(nóng)田基本建設(shè)工作的意見
（遼水農(nóng)建〔2009〕20號）
各市水利（務(wù)）局：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，推進(jìn)全省農(nóng)田基本建設(shè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)開展，結(jié)合我省實際，特提出如下安排意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強新形勢下加強農(nóng)田基本建設(shè)的緊迫感和主動性
黨的十七屆三中全會明確指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家發(fā)展的全局，必須扎實做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作”。農(nóng)田基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基本功，在“三農(nóng)”和全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用。建國以來，特別是開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動以來，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力得到增強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。但是我們必須清醒地看到，我省水旱災(zāi)害頻繁，水資源嚴(yán)重短缺，水土流失尚未得到全面有效的治理，特別是一些農(nóng)田灌排工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等，仍然是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。最近，國家為進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺了很多政策措施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國家擴大內(nèi)需的投資重點，投資力度空前。應(yīng)對國際金融危機，加強農(nóng)田基本建設(shè)，既是擴大內(nèi)需的需要，又是為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的需要，同時，也是保障和改善民生的重點工作。做好2009年的農(nóng)田基本建設(shè)工作具有特殊重要的意義。為此，我們必須要深化對新形勢下加強農(nóng)田基本建設(shè)重大意義的認(rèn)識，切實增強危機意識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，加大力度推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。
二、明確工作重點，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)
2009年全省農(nóng)田基本建設(shè)的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央和省農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住擴大內(nèi)需的重大機遇，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，緊緊圍繞“防洪除澇、飲水安全、抗旱節(jié)水、生態(tài)文明、人水和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力加強農(nóng)田基本建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。
工作重點：
一是突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，確保解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強對農(nóng)村飲水安全工作的指導(dǎo)檢查，認(rèn)真做好2009-2013年間全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。加強對已建飲水安全工程的管理，確保飲水安全工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。
二是突出抓好河道生態(tài)工程建設(shè)。結(jié)合我省遼河污染治理項目的實施，通過科學(xué)的河道生態(tài)治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)，促進(jìn)“母親河”的水質(zhì)和水環(huán)境的進(jìn)一步改善，使河流成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道。河道生態(tài)工程建設(shè)是今年農(nóng)田基本建設(shè)的重點，全省計劃完成30萬畝的土地平整、40萬畝的植樹種草任務(wù)。2009年《省政府工作報告》明確提出：要使遼河恢復(fù)生機，岸上栽樹種草，河中栽種蒲草，改善水質(zhì)。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面做好全省河道生態(tài)工程建設(shè)工作，保質(zhì)保量按期完成計劃任務(wù)。
三是突出抓好病險水庫的除險加固。省政府提出用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固，五年內(nèi)完成小二型病險水庫除險加固任務(wù)。2009年，全省計劃除險加固小型病險水庫174座。各市縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要密切配合，落實好建設(shè)資金，確保如期完成。
四是突出抓好小型水源工程建設(shè)。2009年，全省計劃新建各類抗旱水源工程1.1萬處。各地要把小型水源工程建設(shè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的一項重要任務(wù)，集中人力、物力、財力，抓好小型水源工程的建設(shè)和配套，切實增加蓄水能力，為抗旱提供儲備水源，變被動抗旱為主動抗旱。
五是突出抓好水土保持和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年，全省計劃新增水土流失治理面積200萬畝。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，做好省屬水庫上游水土流失治理與保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)抓好大凌河、黑土地、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等國家級重點工程。繼續(xù)推進(jìn)科爾沁沙地治理、草原植被恢復(fù)、濕地保護(hù)等重點生態(tài)工程，建立東部地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域生態(tài)補償機制。加強小水電代燃料工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，拓展農(nóng)村清潔能源和可再生能源。加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，努力營造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
三、采取有效保障措施，切實加大農(nóng)田基本建設(shè)工作力度
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級要把加強農(nóng)田基本建設(shè)作為一件大事來抓，嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，健全各級農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，通力協(xié)作，加大支持力度，并根據(jù)工作需要派出工作組，深入一線進(jìn)行檢查督促，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)場解決困難問題，確保今年農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)全面完成。
（二）加大投入，落實資金。各級要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的良好機遇，進(jìn)一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的路子，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善“民辦公助”的形式，完善“一事一議”制度，多層次、多渠道、多元化籌集農(nóng)田基本建設(shè)資金，提高農(nóng)田基本建設(shè)的總體投入水平。要把農(nóng)田基本建設(shè)資金列入本地投資計劃和財政預(yù)算，在確保國家、省下達(dá)的水利專項資金及時足額到位的同時，全面落實配套資金。大力倡導(dǎo)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧等方面的水利建設(shè)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的使用效益。
（三）堅持規(guī)劃，注重實效。把農(nóng)建規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田基本建設(shè)和安排國家補助資金的前提條件和重要依據(jù)。2009年各地要重點抓好《縣級農(nóng)田基本建設(shè)綜合規(guī)劃》編制工作。要加強與相關(guān)部門的溝通與合作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，今后所有項目的安排都要以規(guī)劃為依據(jù)，不符合規(guī)劃要求的一律不安排。
（四）深化改革，創(chuàng)新機制。要進(jìn)一步做好水管體制改革，繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步推動民營水利深入發(fā)展。積極推進(jìn)以“民辦公助”、“以資代勞”和“農(nóng)民用水戶參與”為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新機制。深化投融資機制改革，充分運用市場機制，廣泛吸引各類社會資金投入農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)域，形成“財政投入穩(wěn)中求增、市場投入變中求多”的農(nóng)田基本建設(shè)投入機制。
（五）強化管理，確保質(zhì)量。一要抓好在建工程管理。認(rèn)真執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制。要嚴(yán)格工程驗收制度，對不達(dá)標(biāo)的工程堅決不予驗收，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要抓好已建工程的管理，建立健全管護(hù)規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，提高工程完好率，確保在建和已建工程發(fā)揮最大效益。
二○○九年二月六日