江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工作的意見
（蘇人社發(fā)[2010]60號）
各市人力資源和社會保障（勞動和社會保障）局：
為規(guī)范全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）信息化建設(shè)，提升新農(nóng)保工作質(zhì)量和服務水平，根據(jù)部《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕146號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發(fā)[2009]155號）的要求，結(jié)合本省實際，現(xiàn)就全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工作提出如下意見。
一、指導思想
根據(jù)國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、部《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》及《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見》精神，以“統(tǒng)一、規(guī)范、集中、簡便”為建設(shè)原則，以部統(tǒng)一應用軟件為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，按“最少必須”原則實現(xiàn)全省集中本地化，建設(shè)全省應用軟件統(tǒng)一、業(yè)務流程規(guī)范、數(shù)據(jù)管理集中的新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，并以此為契機加快全省新農(nóng)保信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)新農(nóng)保業(yè)務規(guī)范化和現(xiàn)代化，提升經(jīng)辦管理和公共服務能力，推動我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、工作目標
根據(jù)全省新農(nóng)保的參保規(guī)模和業(yè)務需求，以建設(shè)標準全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全省集中、網(wǎng)絡全省覆蓋的業(yè)務信息系統(tǒng)為目標，統(tǒng)一規(guī)劃全省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。
在信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)中，建立與之相適應統(tǒng)一管理體系，在業(yè)務上，建立全省“自上而下”的需求管理體系，規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦流程和需求；在數(shù)據(jù)上，建立全省標準統(tǒng)一的集中式生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；在網(wǎng)絡上，建立省-市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務專網(wǎng)體系；在對外接口上，統(tǒng)一實現(xiàn)與省級財政、公安、銀行、郵政等系統(tǒng)對接，充分利用省級電子商務和電子政務系統(tǒng)完成業(yè)務代辦和數(shù)據(jù)交換，與市級企業(yè)社會保險系統(tǒng)對接，實現(xiàn)省市一體化經(jīng)辦協(xié)同；在社會保障卡上，全省統(tǒng)一發(fā)行管理社會保障卡，在繳費、查詢、領(lǐng)取等方面為參保農(nóng)民提供便捷服務，并使之成為農(nóng)村參保居民享有社會保障權(quán)益的重要標志。
三、組織機構(gòu)
為加強全省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，省人力資源和社會保障廳成立新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)和運行全面工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，組成單位為省農(nóng)保中心、信息中心、農(nóng)保處、規(guī)劃財務處，辦公室設(shè)在省農(nóng)保中心。各省轄市應建立相應的工作機構(gòu)負責本市新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)和運行等各項工作。
四、系統(tǒng)建設(shè)
新農(nóng)保信息系統(tǒng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一軟件、
統(tǒng)一管理的原則，按照“自上而下”的管理體系，制定全省統(tǒng)一的業(yè)務流程規(guī)范、財務核算規(guī)則和數(shù)據(jù)項目標準，省數(shù)據(jù)中心部署全省集中式業(yè)務系統(tǒng)，支持各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶通過業(yè)務專網(wǎng)開展各項業(yè)務經(jīng)辦、公共服務，支持上級部門對各地的基金監(jiān)管和決策分析。
省級數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)布署業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)（包括業(yè)務管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)），系統(tǒng)向前臺用戶（市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供參保登記、繳費管理、待遇發(fā)放、基金管理、業(yè)務查詢、統(tǒng)計報表等服務，其中，業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)實現(xiàn)對接，保證業(yè)務、財務和金融機構(gòu)實收實支數(shù)據(jù)的一致性；數(shù)據(jù)中心交換區(qū)布署公共服務系統(tǒng)、對外數(shù)據(jù)交換接口和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，完成對外公共服務、橫向和縱向多種數(shù)據(jù)交換。
系統(tǒng)建設(shè)分階段完成，前期在完成省數(shù)據(jù)中心平臺系統(tǒng)和各地網(wǎng)絡延伸同時，以部經(jīng)辦規(guī)程和統(tǒng)一軟件為基礎(chǔ)，制定業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)軟件本地化，并加載部分新農(nóng)保試點地區(qū)業(yè)務；后期在對系統(tǒng)完善的同時，在年底前，覆蓋到全省所有未建信息系統(tǒng)的地區(qū)，對已建立信息系統(tǒng)的地區(qū)，在過渡期要按省統(tǒng)一規(guī)范標準進行改造，并將本地生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)復制到省數(shù)據(jù)中心，待條件成熟時向省級集中系統(tǒng)進行整體遷移。
對于準備進入省大集中系統(tǒng)管理的市、縣（市、區(qū)），由各省轄市統(tǒng)一向省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室提出書面申請，并上報審批表（附后），進入省大集中系統(tǒng)管理的市、縣（市、區(qū)）應具備以下條件：
1、新農(nóng)保制度及業(yè)務經(jīng)辦流程符合國家與省的有關(guān)規(guī)定和要求；
2、數(shù)據(jù)符合省統(tǒng)一標準的要求；
3、網(wǎng)絡系統(tǒng)符合全省大集中系統(tǒng)經(jīng)辦的要求；
4、終端設(shè)備及工作場所已經(jīng)基本配置到位；
5、有與本地參保規(guī)模相適應的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務人員。
五、省市分工
在統(tǒng)一建設(shè)管理中，明確省市分工，形成職責分明、協(xié)調(diào)有序、相互配合的省市工作機制，具體省市分工如下：
（一）省級工作職責：
1、匯總各地情況，制定統(tǒng)一的業(yè)務和數(shù)據(jù)標準；
2、建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心、提供各地應用和數(shù)據(jù)服務；
3、建設(shè)維護省-市段網(wǎng)絡；
4、統(tǒng)一發(fā)行管理社會保障卡；
5、統(tǒng)一的多層級用戶權(quán)限管理和CA認證；
6、其它全省統(tǒng)一建設(shè)管理工作。
（二）市、縣（市、區(qū)）工作職責：
1、提交本地業(yè)務需求和數(shù)據(jù)庫設(shè)計；
2、對本地的數(shù)據(jù)整理、清洗、轉(zhuǎn)換、上傳和下載；
3、維護村級單機系統(tǒng)、配置維護終端設(shè)備和環(huán)境；
4、使用本地數(shù)據(jù)開展業(yè)務經(jīng)辦和公共服務；
5、建設(shè)維護市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)段網(wǎng)絡；
6、組織本地社會保障卡的申領(lǐng)、掛失等管理；
7、其它本地區(qū)建設(shè)管理工作。
六、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導。新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)是造福廣大農(nóng)民的重大民生工程，建設(shè)省大集中式系統(tǒng)涉及面廣、層級多、差異多，開展全省統(tǒng)一建設(shè)是對各地業(yè)務流程的梳理和重構(gòu)，必須保證自上而下的推進要求。各地要統(tǒng)一認識，步調(diào)一致，將新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)擺上重要的議事日程，認真制定工作方案，落實具體責任人，保證全省統(tǒng)一標準的貫徹執(zhí)行。
2、加強分工協(xié)作。各地要按照省廳的總體要求和分工職責，抓緊做好網(wǎng)絡延伸、終端配置、數(shù)據(jù)采集整理等準備工作。農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、信息化綜合管理機構(gòu)要分工協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)業(yè)務與技術(shù)的有機融合，共同做好新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
3、確保資金投入。各市縣要積極與財政部門協(xié)調(diào)、溝通，爭取新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運行和維護費用納入年度預算，形成以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。
4、加強隊伍建設(shè)。各地要按照新農(nóng)保全省大集中系統(tǒng)建設(shè)的要求。加強對新農(nóng)保業(yè)務和技術(shù)人員的培訓，切實提高經(jīng)辦機構(gòu)隊伍人員的專業(yè)化水平。通過信息系統(tǒng)建設(shè)，促進經(jīng)辦管理和公共服務整體能力的提升。
二0一0年二月八日
附件：
新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)（省級集中管理）審批表
填報單位：（蓋章） 填報日期：
基本情況
機構(gòu)人員
情況
縣區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)
數(shù)量

行政村
數(shù)量

行政村專
（兼）職人數(shù)

服務對象
情況
農(nóng)業(yè)人口
數(shù)

應保
人數(shù)

參保
人數(shù)

60歲以上
老年人口數(shù)

制度是否符合國家與省的要求

業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程是否符合國家與省的要求

財務核算科目是否符合國家與省的要求

應用軟件開發(fā)情況

縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端設(shè)備配備

市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡覆蓋情況（縱向與上下級網(wǎng)絡節(jié)點的聯(lián)通，橫向數(shù)據(jù)中心與經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)通）


新農(nóng)保工作進展概況

省信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室意見