河北省人口計生委關(guān)于推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度對計劃生育家庭給予優(yōu)惠補(bǔ)助的意見
（冀人口發(fā)?z2011?{10號）
各設(shè)區(qū)市人口計生委，各縣（市、區(qū)）人口計生局：
為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱“中央《決定》”），推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度給予計劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助，促進(jìn)普惠性民生政策與人口計生政策的銜接，完善人口和計劃生育導(dǎo)向機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
一、服務(wù)大局，積極配合做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度試點工作
2009年國家啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，今年又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。國務(wù)院要求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，今年覆蓋60%的地區(qū)，2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。按照國家要求，我省今年在106個縣同步實施兩項試點，2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。
建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、健全社會保障體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義、逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重大舉措，是黨和政府又一大惠民政策。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險制度，有助于解決群眾實行計劃生育的后顧之憂，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定和人口問題的統(tǒng)籌解決。各級人口計生部門要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義，發(fā)揮部門優(yōu)勢積極參與做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。
二、履行職責(zé)，推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度給予計劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。計劃生育基本國策的實施，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。計劃生育家庭響應(yīng)國家號召，做出了奉獻(xiàn)和犧牲。中央《決定》明確要求，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。計劃生育家庭子女少，養(yǎng)老資源缺乏，養(yǎng)老問題更為突出。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施中給予計劃生育家庭一定優(yōu)惠和補(bǔ)助，符合中央精神，符合國家的長遠(yuǎn)利益和根本利益，也是對計劃生育家庭的鼓勵和補(bǔ)償。各級人口計生部門要把推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予計劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助作為當(dāng)前的一項重大任務(wù)來抓，積極爭取黨委政府的支持，主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自協(xié)調(diào)。按照國家人口計生委的要求，該項工作列入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
三、總結(jié)經(jīng)驗，出臺具體可操作性的政策
2010年3月23日，河北省人口計生委、人社廳、財政廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》（冀人口聯(lián)?z2010?{4號），要求各市出臺鼓勵計劃生育家庭參加新農(nóng)保的政策措施，各試點縣率先提高農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶父母參保繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。由于各市縣高度重視，積極協(xié)調(diào)，省三部門的要求得到了較好落實?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（冀政?z2011?{78號）再次明確：各市、試點縣（市、區(qū)）可制定對城鎮(zhèn)計劃生育家庭父母參保費的特殊補(bǔ)貼政策和提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼政策。各級人口計生部門要充分利用好這個制度平臺，努力提高計劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。各市人口計生委要總結(jié)新農(nóng)保試點縣的做法，認(rèn)真梳理整合試點縣的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，會同相關(guān)部門，在優(yōu)惠補(bǔ)貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等方面，制定操作性強(qiáng)的政策。
根據(jù)新農(nóng)保的試點經(jīng)驗，在制定政策時應(yīng)注意把握以下幾個原則：一是突出重點的原則。優(yōu)惠補(bǔ)貼的對象要著重考慮獨生子女死亡傷殘的夫妻、三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員、獨生子女父母、雙女父母，也要積極爭取對城鄉(xiāng)社區(qū)人口計生專兼職干部等人群的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。二是年齡對應(yīng)的原則。城鄉(xiāng)居民社會保險政策劃分了兩個年齡段：制度實施時，“已滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的居民，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；另一個是“距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人（即年滿45周歲不滿60周歲），按年繳費，也允許補(bǔ)繳”。制定計劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會保險的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策時可以考慮也按此分類區(qū)別對待，已滿60周歲的增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年滿45周歲不滿60周歲的提高參保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待的原則。計劃生育家庭生活狀況千差萬別，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不盡相同，在優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別：“雙女戶”家庭在生產(chǎn)生活上需要給予照顧，理應(yīng)考慮；獨生子女父母養(yǎng)老負(fù)擔(dān)一般比“雙女戶”家庭要重些，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對提高；獨生子女傷殘、死亡的夫妻以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的家庭生活困難程度和養(yǎng)老保障問題更為突出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更高些。至于分幾檔，可按照既能體現(xiàn)區(qū)別對待又便于操作的原則，由各市確定。四是受益基本均衡的原則。對計劃生育家庭優(yōu)惠既可以補(bǔ)貼參保費，也可以增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但要做到公平合理，在制定優(yōu)惠政策時，應(yīng)使補(bǔ)貼參保費的受益額與增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)大體相當(dāng)。五是政府補(bǔ)貼與群眾自愿繳納（補(bǔ)繳）相對應(yīng)的原則。按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定，45-60歲的人員既可按年繳納參保費，還允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳不超過15年。凡是自愿繳納和補(bǔ)繳不超過15年參保費的計劃生育家庭，政府應(yīng)給予相應(yīng)年份的補(bǔ)貼。六是財力支撐可持續(xù)的原則。計劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，要按照既能真正發(fā)揮激勵作用，財力又能夠承受的原則，由各市研究確定。
各地在推動此項工作中的有關(guān)情況，請及時報送省人口計生委。
二??一一年七月二十七日