甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（甘工信發(fā)〔2012〕150號(hào)）
各市州工信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)稅局、地稅局：
為加快建立全省中小企業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）和工業(yè)和信息化部《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體思路和基本原則
總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提高服務(wù)能力為核心，以建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以培育服務(wù)主體和服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。
基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、分級(jí)培育和梯次發(fā)展。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)施多元化投入，市場(chǎng)化運(yùn)作。
（三）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。以加快公益性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要抓手，以建立服務(wù)協(xié)同作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)和準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)和政策提供服務(wù)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出的問(wèn)題。
（四）整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。立足甘肅省實(shí)際和發(fā)展需求，堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，整合社會(huì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)工作。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
總體目標(biāo)：以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)或骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)為“樞紐”、14個(gè)市（州）及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)為“窗口”、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)及省級(jí)服務(wù)平臺(tái)為“觸角”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，以專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區(qū)）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)達(dá)到100個(gè)。
主要任務(wù)：
（一）以公益性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)。各級(jí)政府要確定公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，作為各級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。省級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)在2012年內(nèi)組建完成，14個(gè)市（州）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）“窗口”服務(wù)平臺(tái)及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、省級(jí)服務(wù)平臺(tái)的“觸角”在2015年底前全部組建完成。
（二）加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持力度。以資金扶持、服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定為手段，引導(dǎo)社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，逐步建立起以國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)為龍頭，省級(jí)示范平臺(tái)為骨干，市、縣級(jí)示范平臺(tái)為基礎(chǔ)的梯級(jí)發(fā)展模式。引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識(shí)，建立服務(wù)質(zhì)量保證制度。鼓勵(lì)開(kāi)展ISO9001等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建設(shè)規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)地內(nèi)、外應(yīng)有醒目的服務(wù)標(biāo)識(shí)；有公開(kāi)的服務(wù)指南，包括：平臺(tái)簡(jiǎn)介、重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、監(jiān)督電話等規(guī)范內(nèi)容；有公開(kāi)的服務(wù)承諾和健全的服務(wù)客戶登記及辦理記錄等。
（三）建立服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，打造服務(wù)品牌。要逐步建立客戶回訪制度，主動(dòng)聽(tīng)取被服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)水平。完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。建立激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)服務(wù)績(jī)效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、示范認(rèn)定或政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的實(shí)際需要，不斷開(kāi)發(fā)服務(wù)品種，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高知名度和公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成區(qū)域服務(wù)品牌。
三、服務(wù)重點(diǎn)
（一）信息服務(wù)。以提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息為重點(diǎn)，以甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站為依托，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的采集分析和監(jiān)測(cè)，加大信息發(fā)布量，建立健全開(kāi)放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善市、縣兩級(jí)相應(yīng)的網(wǎng)站，并與省網(wǎng)、國(guó)家網(wǎng)進(jìn)行鏈接。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，提升中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等信息化水平。
（二）投融資服務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、銀行信貸、貸款擔(dān)保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔(dān)保服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔(dān)保激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實(shí)國(guó)家有關(guān)金融政策，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，推廣新型融資產(chǎn)品，為廣大中小企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。
（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)資源，通過(guò)新建、改造、重組等多種形式，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與投資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。
（四）人才與培訓(xùn)服務(wù)。以提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)培訓(xùn)政策，結(jié)合國(guó)家銀河培訓(xùn)工程，重點(diǎn)支持和培育一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立中小企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展自主培訓(xùn)。
（五）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)測(cè)試等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和試制、試驗(yàn)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項(xiàng)目論證、公用設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證以及公共技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢等方面的技術(shù)支持與服務(wù)，為中小企業(yè)提供開(kāi)展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理，提高清潔生產(chǎn)水平。
（六）管理咨詢服務(wù)。以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計(jì)認(rèn)證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。組織建立各級(jí)中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，為企業(yè)及時(shí)、有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)高級(jí)管理人員，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求提供管理、市場(chǎng)、財(cái)稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。
（七）市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場(chǎng)推廣、展覽展銷、品牌打造、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交流、技術(shù)合作、招商引資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等各類展會(huì)作用，加快合作交流機(jī)制的形成。建立中小企業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)等活動(dòng)。在各級(jí)綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺(tái)，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。
（八）法律服務(wù)。組織專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政策信息、宣傳法律知識(shí)、提供法律咨詢與援助；建立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)熱線；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加大服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度；要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問(wèn)題。
（二）加大扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)投入的逐年增長(zhǎng)。各級(jí)政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中專門(mén)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，尤其要加大對(duì)小型微型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)的有關(guān)稅收規(guī)定，對(duì)符合條件的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)，可申請(qǐng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。要開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)登記制度、服務(wù)評(píng)價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。要組織認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好具有示范帶動(dòng)作用和可持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)社會(huì)約束力，提高各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)單位要立足工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力。要加強(qiáng)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合帶動(dòng)能力和組織協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高具有專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例。
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合平臺(tái)工作及服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳，營(yíng)造有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，創(chuàng)新方式，不斷提高服務(wù)體系建設(shè)水平。
二??一二年三月十二日