巴中市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見
（巴府發(fā)〔2015〕16號）
各縣（區(qū)）人民政府，市級相關(guān)部門，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：
為大力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，積極打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》（川府發(fā)〔2015〕27號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化原則，有效整合資源，集成落實(shí)政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。到2017年，全市各類孵化載體達(dá)10家以上，面積達(dá)30萬平方米以上，新增科技型中小微企業(yè)100家，科技創(chuàng)業(yè)者突破1000人，發(fā)明專利申請量達(dá)到200件，引進(jìn)培育天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)5個以上，基本構(gòu)建起要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新格局。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺工程
1.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。加快巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)孵化園、飛地園區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)園（回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，至少建立1家以上孵化樓宇或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持建立一批滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）
2.支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租。積極支持符合條件的科技企業(yè)孵化器和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園申報(bào)省級財(cái)政補(bǔ)助，對認(rèn)定的國家、省級科技企業(yè)孵化器，分別給予200萬元、100萬元的市級財(cái)政補(bǔ)助。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)、WIFI接入服務(wù)。各縣（區(qū)）對在農(nóng)村建立星創(chuàng)天地的，要積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和給予相關(guān)政策支持。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市教育局、各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體工程
3.吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“千名專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“巴山科技英才1126計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金到我市自主創(chuàng)業(yè)。對于引進(jìn)的全日制普通高校碩士、博士研究生報(bào)到后簽訂正式協(xié)議的，財(cái)政分別給予5萬元、10萬元的安家補(bǔ)助費(fèi)用。企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，其安家補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額與引進(jìn)對象協(xié)商確定，經(jīng)費(fèi)主要由用人單位負(fù)責(zé)，同級財(cái)政給予20%補(bǔ)助。建立健全高層次人才社會服務(wù)機(jī)制，落實(shí)引進(jìn)高層次人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障機(jī)制。（市委人才辦、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）
4.激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘等級，不影響職稱評定。國有企事業(yè)單位科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在我市兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。國有企事業(yè)單位科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市委人才辦、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）
5.扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的普通全日制高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在我市科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目給予1萬元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)助可達(dá)到10萬元。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工商局、市民政局等負(fù)責(zé)）
6.支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”，向符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬元免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并配備1名志愿者導(dǎo)師“一對一”幫扶3年。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)“青年創(chuàng)業(yè)”貸款，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持力度。（團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市政府金融辦、人行巴中市中心支行等負(fù)責(zé)）
7.促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力引導(dǎo)和鼓勵巴中籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士，利用創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、所學(xué)技能和資金回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會新型組織。落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)普遍性降費(fèi)政策和可享受的稅收優(yōu)惠政策。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予政策支持，適當(dāng)放寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)。（市委統(tǒng)籌辦、市國稅局、市地稅局、市科協(xié)、各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
8.加大對創(chuàng)辦企業(yè)的支持力度。對新注冊的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅地方留成部分按照50%的比例給予財(cái)政補(bǔ)助。對新認(rèn)定的國家、省級創(chuàng)新型企業(yè)，分別一次性給予每家20萬元、5萬元的財(cái)政補(bǔ)助。對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予每家50萬元的財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定后根據(jù)其新增所得稅和增值稅地方留成部分給予50%以上、最高20萬元財(cái)政補(bǔ)助。對購買高等院校、科研院所的科技成果和發(fā)明專利并在本地成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，一次性給予5-10萬元的財(cái)政補(bǔ)助。對獲得國家、省級科技進(jìn)步獎的企業(yè)，分別一次性給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)10萬元、5萬元的財(cái)政補(bǔ)助。對新認(rèn)定的國家、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性給予20萬元、10萬元的財(cái)政補(bǔ)助。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程
9.深化商事制度改革。進(jìn)一步簡化工商注冊流程，嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”，推行“一址多照”、“一照多址”、“三證合一”登記。建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，做到工商登記一窗受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。（市工商局、各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
10.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)用于創(chuàng)新、研發(fā)的投入和引進(jìn)高端人才并直接從事創(chuàng)新與研發(fā)工作的人員工資薪金，可按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。對符合條件的企業(yè)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備，依法免征增值稅。對企業(yè)申請、維持專利和購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出計(jì)入無形資產(chǎn)，準(zhǔn)予依法攤銷。經(jīng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的獨(dú)立法人企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。依法落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬、退役士兵等創(chuàng)辦個人獨(dú)資企業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，支持科技企業(yè)孵化器等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
11.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在政務(wù)（便民）服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)專門設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)窗口，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)。大力培育技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律、會計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)。推動院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等向全社會開放。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、招聘求職信息統(tǒng)一發(fā)布、開放共享機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫，實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市司法局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市科協(xié)、市婦聯(lián)、各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入工程
12．發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。設(shè)立巴中市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金、小額貸款保證保險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)?；穑y(tǒng)籌用好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類專項(xiàng)資金。開展創(chuàng)新券補(bǔ)助試點(diǎn)，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券購買科研服務(wù)。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧移民局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）
13．落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)科技專營支行、科技信貸中心建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技小額貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。（市政府金融辦、市財(cái)政局、人行巴中市中心支行、巴中銀監(jiān)分局、市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
14.支持企業(yè)進(jìn)入資本市場。鼓勵企業(yè)在主板（含中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌融資。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（市政府金融辦、市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境工程
15.豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在全市范圍內(nèi)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市科協(xié)、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。扎實(shí)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，有效打擊侵權(quán)行為。建立健全維權(quán)援助中心，開通維權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。（市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文化廣播影視新聞出版局等負(fù)責(zé)）
17.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化。要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。（市廣播電視臺、巴中日報(bào)社等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立巴中市推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度。市科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，各地各部門要把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為全局性工作擺上重要位置，主動配合、各負(fù)其責(zé)，共同把確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
19.加強(qiáng)示范引導(dǎo)。巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)孵化園等在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的示范引導(dǎo)作用，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動。各縣（區(qū)）要積極探索大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新機(jī)制，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
20.加強(qiáng)督查督導(dǎo)。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行政策執(zhí)行評估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
巴中市人民政府
2015年7月28日