蚌埠市人民政府辦公室關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
（蚌政辦〔2016〕12號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《安徽省人民政府辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2015〕41號）精神，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造蚌埠經濟發(fā)展新引擎，結合我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際，制定以下實施意見：
一、支持眾創(chuàng)空間和孵化器建設
（一）建設一批眾創(chuàng)空間。依托市高新區(qū)、市經開區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所有利條件，支持鼓勵企業(yè)、投資機構和社會組織等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡和創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各縣、區(qū)（市高新區(qū)、市經開區(qū)，下同）應充分利用現(xiàn)有閑置辦公樓、商業(yè)設施和廠房等資源，通過購買、整合或改造提升，至少建設3個眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所不少于10000平方米。對業(yè)績突出的眾創(chuàng)空間，推薦申請認定省級和國家級眾創(chuàng)空間，升格為國家級或省級的，按有關規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市科技局、市經信委、市財政局、市人社局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會、市經開區(qū)管委會）
（二）積極支持孵化器建設。對符合國家規(guī)定條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，按國家有關規(guī)定給予減免。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌各類用地總量、結構，優(yōu)先安排新建孵化器用地計劃指標。對利用原有工業(yè)用地建設孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（責任單位：市國土局、市國稅局、市財政局）
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）降低市場準入門檻。深化商事制度改革，對眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體辦理注冊登記手續(xù)，采取開通綠色通道、限時辦結和網上預審等措施，認真落實“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”和“一址多照”改革措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。（責任單位：市工商質監(jiān)局）
（二）放寬工商注冊條件。允許“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣使用在企業(yè)名稱中，經營范圍可直接表述為“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）經營管理”等。入駐眾創(chuàng)空間的孵化企業(yè)注冊資本可以認繳，首次出資額允許為零，可集中登記，不限制數(shù)量，可使用同一地址注冊，不強制要求房屋租賃期限必須在一年以上，為各類創(chuàng)業(yè)主體準入營造寬松便捷環(huán)境。（責任單位：市工商質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助和業(yè)績獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。推動實施以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)計劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務機構，為大學生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持孵化器、社會力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構。鼓勵高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)的科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體以合作研究、開放課題、學術交流、委托試驗和人才培訓等多種形式開展良性互動，實現(xiàn)資源共享。（責任單位：市科技局、市經信委、市財政局、市人社局、市教育局）
（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵社會機構圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。支持創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，采取政府購買服務的形式，支持民營創(chuàng)業(yè)服務機構舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)訓練營等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務活動。對具備創(chuàng)業(yè)條件且有培訓愿望的科技人員、高校畢業(yè)生等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高等院校、職業(yè)學校、技工院校實施彈性學制，允許在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等社會組織開展定點創(chuàng)業(yè)培訓，對經認定的定點創(chuàng)業(yè)培訓機構，按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦企業(yè)培訓（改善企業(yè)培訓）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓，分別按照省規(guī)定標準給予補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市科技局、市教育局）
三、加大財政資金扶持
（一）推進眾創(chuàng)空間發(fā)展。對升格為省級和國家級的眾創(chuàng)空間，分別給予不高于100萬元和300萬元獎勵；眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器每培育出1戶高新技術企業(yè)，給予10萬元獎勵。所需資金由市級財政和眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財政各承擔50%。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會、市經開區(qū)管委會）
（二）鼓勵眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。對眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的，按照房屋使用面積市場租金的50%給予補貼，每家機構每年最高補貼10萬元。房租補貼資金由眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財政承擔。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會、市經開區(qū)管委會）
（三）支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動。經市科技局備案同意，眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動的，市財政按照其舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動年度實際直接支出的20%給予后補助，每家機構每年最高補貼10萬元。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）
（四）支持各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在校大學生或者畢業(yè)5年內且在蚌辦理居住證的大學生在蚌創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)實體，符合條件的給予不超過2年10萬元貸款貼息支持，并按照最長36個月、最高不超過每月2000元標準，給予房租50%補貼。市政府每年評選在蚌創(chuàng)業(yè)的“大學生創(chuàng)業(yè)先鋒”，并給予一定獎勵。（責任單位：市財政局、市人才辦、市人社局、市科技局）
（五）對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”。對入駐備案的眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，主要用于向高校、科研院所購買技術成果，以及用于科技文獻、科技查新、儀器共享和專家咨詢等方面支出，科技創(chuàng)新券有效期2年，按照上述事項實際支付費用的70%對入駐企業(yè)給予補助，每個企業(yè)最高補助20萬元。所需補助資金由市級財政和眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財政各承擔50%。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會、市經開區(qū)管委會）
（六）落實儀器設備購置和科技成果轉化財政補貼政策。對省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購置用于研發(fā)的關鍵儀器設備（原值10萬元以上）的，市級財政按其年度實際支出額的15%予以補助，單臺儀器設備補助不超過200萬元，單個企業(yè)補助不超過500萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）
（七）擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關政策。符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受所得稅優(yōu)惠政策；在季度、月份預繳企業(yè)所得稅時，可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無須稅務機關審核批準。對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
（一）加強財政資金引導。發(fā)揮蚌埠市產業(yè)引導基金、高新投叁號子基金等財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。對采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年（24個月）以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可按照對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市財政局、市科技局、市金融辦、蚌投集團、市國稅局、市地稅局）
（二）設立蚌埠市天使基金。積極探索市、縣（區(qū)）聯(lián)動，社會資本廣泛參與的籌資方式，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供天使投資，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點扶持市級眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地內入駐企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市科技局、市人社局、蚌投集團）
（三）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，建立動態(tài)的上市掛牌和融資后備企業(yè)資源庫，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌融資，并給予適當獎勵。大力支持科技型企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等債務融資工具。（責任單位：市金融辦、市財政局）
（四）鼓勵金融產品創(chuàng)新。鼓勵金融機構開發(fā)、推廣針對科技型創(chuàng)新型企業(yè)的金融創(chuàng)新產品。積極擴大商標權、專利權質押貸款規(guī)模，著力推動小額貸款保證保險業(yè)務。引導銀行業(yè)金融機構通過各種方式加大對科技型創(chuàng)新型企業(yè)信貸投放力度，鼓勵融資性擔保公司為科技型創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔保業(yè)務。（責任單位：市金融辦、市科技局、市工商質監(jiān)局、人行蚌埠市中心支行）
五、加大統(tǒng)籌協(xié)調力度
（一）加強組織領導。市政府成立蚌埠市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領導小組，建立工作協(xié)調機制，強化部門聯(lián)動，定期召開協(xié)調會議，及時解決推進中的相關問題。組建蚌埠市創(chuàng)業(yè)導師團隊，加大對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的公益服務。（責任單位：市科技局）
（二）加強督查考核。建立完善工作評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入縣、區(qū)目標管理考核內容。（責任單位：市科技局、市目標考核辦）
（三）加快政策落地。各縣、區(qū)和各有關部門要結合自身職責，積極完善和落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項措施，制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大政策扶持、資金投入和條件保障力度，加強對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導和扶持。本實施意見納入《蚌埠市扶持產業(yè)發(fā)展“1＋2＋N”政策體系》，涉及市級財政資金從市自主創(chuàng)新專項資金中安排。（責任單位：市各有關部門，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會、市經開區(qū)管委會）
2016年7月12日