第一章 總則

第一條為了防御和減輕自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)，適用本辦法。

第三條防災(zāi)減災(zāi)工作遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、防救并重、社會互助的原則。

第四條區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第五條市減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)全市防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全市防災(zāi)減災(zāi)工作的方針政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各地區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)國內(nèi)外減災(zāi)交流與合作。

市減災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)工作。

第六條市減災(zāi)委員會設(shè)立專家組，對全市防災(zāi)減災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，開展防災(zāi)減災(zāi)課題研究，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等進(jìn)行損失評估，為政府決策提供依據(jù)。

第七條區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害防范與救助隊(duì)伍建設(shè)，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字會、專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依照本辦法和其他法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

市減災(zāi)委員會成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的防災(zāi)減災(zāi)工作人員。防災(zāi)減災(zāi)工作人員應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二章 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

第八條市減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和本市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，編制全市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際，編制本行政區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市減災(zāi)委員會備案。

第九條編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急避難場所建設(shè)布局，有關(guān)災(zāi)害預(yù)防措施，應(yīng)急救援措施，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排，并提出防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等保障措施。

第十條防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本規(guī)劃內(nèi)容納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，逐級落實(shí)。

各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并將中期評估和總體實(shí)施情況向本級政府報(bào)告。

第三章 災(zāi)害防范

第十二條各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)針對各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

第十三條各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息發(fā)布平臺和災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第十四條城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十五條市減災(zāi)委員會指導(dǎo)區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會每年對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期檢查并及時(shí)采取防范措施。

第十六條各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)(改造)項(xiàng)目。成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，協(xié)同各級減災(zāi)委員會做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

第十七條教育部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)學(xué)校將應(yīng)急知識納入學(xué)校的安全教學(xué)內(nèi)容，定期組織開展應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救、互救技能。

第十八條紅十字會應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，開展衛(wèi)生救護(hù)、大眾避險(xiǎn)知識普及培訓(xùn)工作。

第十九條市減災(zāi)委員會其他成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)告本級人民政府或者減災(zāi)委員會，同時(shí)向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地人民政府和減災(zāi)委員會通報(bào)。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)措施。

廣播電視、通信等部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)發(fā)布涉災(zāi)部門提供的災(zāi)害預(yù)警信息，公告避難場所具體地址及到達(dá)路徑。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第二十條國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)定期開展以防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)的隱患排查活動(dòng)，有針對性的組織應(yīng)急演練，杜絕各類災(zāi)害事故的發(fā)生。

區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)活動(dòng)，每年邀請專家或?qū)I(yè)人員對社區(qū)(村)管理人員、居民及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二十一條區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備保障制度，完善救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急調(diào)運(yùn)和監(jiān)管體系。

區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫。

第二十二條建立政府提供支持、商業(yè)機(jī)構(gòu)參與的多層次分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投保巨災(zāi)保險(xiǎn)。

第四章 災(zāi)害救助

第二十三條市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會組織、基層自治和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、健康教育、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。

第二十四條市減災(zāi)委員會成員單位應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)情信息的收集、分析、上報(bào)工作。對造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，可越級上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

第二十五條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等發(fā)生后，市減災(zāi)委員會成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療等基本生活。

第二十六條公安交通部門應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。

第二十七條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員冬寒和春荒期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助工作。

第二十八條各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)落實(shí)和完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度，對災(zāi)害達(dá)到特別重大等級的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)預(yù)案，組織和發(fā)動(dòng)開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

第二十九條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會救助制度的銜接，及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會救助。

第五章 過渡性安置和恢復(fù)重建

第三十條發(fā)生特別重大和重大災(zāi)害事件后，各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查評估，協(xié)調(diào)組織災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建工作。

第三十一條受災(zāi)群眾需要過渡性安置的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

第三十二條過渡性安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，避開可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

第三十三條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定、組織實(shí)施因?yàn)?zāi)害毀損居民住房的恢復(fù)重建優(yōu)惠政策和工作計(jì)劃。

民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、房產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)為災(zāi)后重建工作提供必要的資金、物質(zhì)和技術(shù)支持。

第三十四條災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施，以及住房和無障礙設(shè)施的建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

第三十五條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)公布災(zāi)害救助、災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資以及社會捐贈(zèng)款物的使用情況，并對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案。

第三十七條審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對災(zāi)害救助、災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)和監(jiān)督，并及時(shí)公布結(jié)果。

第三十八條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的;

(二)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

(三)未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在防災(zāi)減災(zāi)工作不力，造成后果的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的;

第四十條單位或者個(gè)人侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識、設(shè)施的，由區(qū)、縣(市)人民政府相關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以騙取、搶奪、聚眾哄搶等方式侵占救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

(二)以暴力、威脅等方法阻礙工作人員依法履行防災(zāi)減災(zāi)工作的。

第八章 附則

第四十二條本辦法自2016年1月1日起施行。