第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)查處違法建設，適用本辦法。

本辦法所稱的違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

(一)未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的;

(二)未經(jīng)批準進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建筑物、構建物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設持續(xù)狀態(tài)。

本辦法施行前已建成的建筑物、構筑物，是否屬于違法建設，依照建設當時施行的相關法律和法規(guī)的規(guī)定予以認定。

第三條 查處違法建設，遵循統(tǒng)一領導、屬地管理、及早控制、綜合治理的原則。

第四條 市和縣(市、區(qū))人民政府、肇慶高新區(qū)管委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督有關職能部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展違法建設的防控和查處工作。

第五條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市范圍內(nèi)違法建設的查處工作，并組織實施本辦法。

市和縣(市、區(qū))人民政府、肇慶高新區(qū)管委會的城市管理和綜合執(zhí)法部門(機構)按照政府(管委會)規(guī)定的職責分工負責轄區(qū)違法建設查處工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未將查處違法建設的行政執(zhí)法職權劃轉城市管理和綜合執(zhí)法部門行使的區(qū)域，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責違法建設查處工作。

上述負責查處違法建設工作的城市管理和綜合執(zhí)法部門(機構)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，統(tǒng)稱違建查處部門。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責范圍內(nèi)參與違法建設的防控和查處工作。

國土、住建、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、文化、水務、公安、消防等行政主管部門依照職責分工協(xié)助查處違法建設工作。

第七條 各級人民政府(管委會)應當保障查處違法建設的工作經(jīng)費，并將其納入本級政府財政預算。

第八條 各級人民政府(管委會)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設的法律法規(guī)宣傳教育工作，增強社會公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律意識。

第九條 違建查處部門應當建立違法建設投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理相關投訴舉報。

第二章 違法建設巡查和控制

第十條 縣(市、區(qū))人民政府、肇慶高新區(qū)管委會應當建立違法建設網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制，明確違建查處部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責、監(jiān)管區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等。

違建查處部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十一條 建設單位或者個人應當在建設工程放線前，在施工現(xiàn)場公告建設工程規(guī)劃許可證編號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位置、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標等內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)建設單位或者個人不按規(guī)定進行規(guī)劃公告，或者規(guī)劃公告內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應當責令限期改正。

第十二條 國土、交通、安監(jiān)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、消防等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設，依法可以采取措施制止、處理違法建設行為的，應當及時處理，并將有關情況書面告知違建查處部門;不屬于本部門職責范圍的，應當在發(fā)現(xiàn)違法建設之日起3個工作日內(nèi)將情況書面告知違建查處部門。

第十三條 居(村)民委員會在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設的，應當及時予以勸阻;經(jīng)勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向違建查處部門報告，并協(xié)助做好查處違法建設工作。

第十四條 物業(yè)服務單位應加強服務區(qū)域內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設的，應當及時予以勸阻;經(jīng)勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向違建查處部門報告。

第十五條 建設行政主管部門對在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需領取施工許可證的建筑工程除外。

建設行政主管部門對被認定為違法建設的建筑物不得通過建設工程竣工驗收備案。

第十六條 違建查處部門發(fā)現(xiàn)違法建設涉及電梯安裝使用的，應當告知特種設備安全監(jiān)督管理部門，由其對涉嫌違法安裝使用電梯的行為依法進行查處。

第十七條 不動產(chǎn)登記機構辦理房屋所有權首次登記時，應當查驗建設工程規(guī)劃驗收合格證，沒有建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權屬證書。

第十八條 經(jīng)認定為違法建設的，違建查處部門應當書面告知違法建設所在地人民政府(管委會)或者其派出機構、各類經(jīng)濟功能區(qū)管理機構、居(村)民委員會，同時書面告知住建、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、文化、公安等相關部門。

違法建設所在地人民政府(管委會)或者其派出機構、各類經(jīng)濟功能區(qū)管理機構、居(村)民委員會不得為被認定為違法建設的場所出具辦理有關證照的場地使用證明。

第十九條 國土、住建、工商、交通、衛(wèi)生、文化、公安等相關部門根據(jù)違建查處部門或其他執(zhí)法機關提供的信息，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營場所屬于違法建設的，應當按照各自職責依法處理。

第二十條 供水、供電單位應當加強建設工程施工工地供水、供電管理，及時查處擅自接水、接電行為。

供水、供電單位可在服務合同中約定對依法認定為違法建設的單位和個人有權單方面中止或終止提供服務的內(nèi)容。

違法建設相關執(zhí)法文書送達后，違建查處部門應在5個工作日將情況書面告知供水、供電單位，由其依法決定或者按合同約定中止或終止向違法建設項目提供相關服務。

第二十一條 違法建設項目依法補辦手續(xù)或采取改正措施等消除違法狀態(tài)的，違建查處部門應當在違法狀態(tài)消除之日起兩個工作日內(nèi)書面告知相關部門或單位。

第三章 違法建設的查處

第二十二條 違建查處部門發(fā)現(xiàn)在建的違法建設并確定違法建設行為人的，應當在3個工作日內(nèi)立案查處。違建查處部門責令停止建設后，建設單位或者個人不停止建設的，應當立即向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起5個工作日內(nèi)書面責成違建查處部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

第二十三條 違建查處部門在違法建設立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復雜的，應當書面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到征求意見之日起7個工作日內(nèi)出具違法建設的規(guī)劃定性意見。

違建查處部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設的規(guī)劃定性意見，認定違法建設能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響。對認定為尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，在作出違法建設處理決定時應當明確具體整改措施;認定為無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，應明確處理措施并說明理由。

第二十四條 違建查處部門調(diào)查處理違法建設過程中，需要查詢相關土地、房屋等行政審批信息或建設檔案的，相關行政主管部門和檔案管理機構應當在5個工作日予以配合，提供相關資料。

第二十五條 需對違法建設行為進行行政處罰的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

違建查處部門責令限期拆除后，建設單位或者個人逾期不拆除且未申請行政復議、提起行政訴訟的，違建查處部門應當立即向本級人民政府(管委會)報告。本級人民政府(管委會)應當自收到報告之日起15個工作日內(nèi)書面責成有關行政執(zhí)法機關依法強制拆除。

第二十六條 違法建設限期拆除處理決定作出后，經(jīng)催告，當事人仍不履行行政處理決定，且無不正當理由的，行政執(zhí)法機關可以作出強制拆除決定，并發(fā)布載明強制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。

強制拆除公告應當在違法建設現(xiàn)場及其所在地基層人民政府公告欄張貼，違法建設位于住宅小區(qū)的，應當同時在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼，小區(qū)物業(yè)管理單位應予以配合。必要時同時在當?shù)貓罂?、電視等公共媒體上公告。

第二十七條 當事人在強制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財物，行政執(zhí)法機關可以在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知當事人領取。當事人在半年內(nèi)未認領財物的，按照無主財產(chǎn)確認的法律程序處理。

實施強制拆除的，行政執(zhí)法機關應當書面告知違法建設行為人到場。違法建設行為人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場;違法建設行為人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或主要負責人到場。違法建設行為人拒不到場的，在公證機構公證或者無利害關系第三方見證下實施強制拆除。

強制拆除違法建筑，應當制作筆錄，并拍照和錄像。

第二十八條 無法確定違法建設單位和個人的，違建查處部門應當在違法建設顯著位置張貼公告并且在當?shù)刂饕獔罂⒄T戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告，督促違法建設單位和個人依法接受處理，公告期限不少于30日。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設單位和個人的，或者違法建設單位和個人拒不接受處理的，如不及時拆除違法建設可能影響安全、交通等的，違建查處部門可以在公證機構辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強制拆除。

違法建設可能影響安全、交通等的，違建查處部門應當征詢相關部門或者單位的意見，相關部門或者單位在評估違法建設對安全、交通等造成的影響的基礎上，及時書面回復。

第二十九條 對無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設，由違建查處部門委托具有相應資質(zhì)的建設工程設計或者建設工程質(zhì)量檢測單位進行鑒定。經(jīng)鑒定不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

沒收的實物或者違法收入按照有關規(guī)定上繳國庫。

第三十條 違建查處部門處理違法建設，應當在立案之日起25個工作日內(nèi)作出處理意見;案情特別重大或者復雜的，經(jīng)違建查處部門的主要負責人批準后，可以適當延期25個工作日。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入案件辦理期限。

第三十一條 違法建設查處相關執(zhí)法文書，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定送達。

受送達人下落不明，或者采取直接送達、留置送達、郵寄送達等方式無法送達的，公告送達。

前款所稱公告送達，是指在違法建設現(xiàn)場予以公告，并且在當?shù)刂饕獔罂?、政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或者本地廣播電視發(fā)布公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達。

第三十二條 違法建筑的拆除費用，由違法建設單位或者個人承擔。違法建設單位或者個人拒不承擔違法建設拆除費用的，由違建查處部門依法追索。

第三十三條 違法建筑拆除后，違法建設單位或者個人應當及時清理建筑垃圾和平整場地，防止環(huán)境污染。

第四章 法律責任

第三十四條 國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由監(jiān)察機關按照有關規(guī)定追究責任。

第三十五條 相關部門、單位不依法履行查處違法建設職責，或者不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設工作的，給予通報批評，造成不良后果的，由監(jiān)察機關對相關責任人予以問責。

第三十六條 居(村)民委員會違反本辦法第十三條規(guī)定，不履行報告、勸阻和協(xié)助職責的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，予以通報批評。

第五章 附則

第三十七條 除特別說明為“工作日”外，本辦法所稱“日”按照公歷日計算。

第三十八條 本辦法自2017年2月1日起實施。