第一章 總則

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)耐鈪R管理具體行政行為，保障和監(jiān)督國家外匯管理局及其分支局（以下簡稱外匯局）依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國外匯管理條例》，制定本程序。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為外匯局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有管轄權(quán)的外匯局提出行政復(fù)議申請，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的外匯局受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本程序。

第三條 本程序所稱的作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的外匯局（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)），包括國家外匯管理局及其有管轄支局的分局、外匯管理部和中心支局。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件時，依法履行下列職責(zé)：

（一）決定受理或者不予受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）對當(dāng)事人提起復(fù)議的內(nèi)容進(jìn)行審議，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，并作出行政復(fù)議決定；

（四）對外匯局違反本程序規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（五）依法對本級和下級外匯局制定的外匯管理規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，并作出處理決定；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查申請；

（七）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本程序申請行政復(fù)議：

（一）對外匯局作出的警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、強制收兌、責(zé)令改正、暫?；蛘咄Ｖ罐k理結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)、暫?；蛘咄Ｖ菇?jīng)營外匯業(yè)務(wù)、撤銷外匯帳戶等行政處罰決定不服的；

（二）認(rèn)為符合規(guī)定申請辦理進(jìn)口付匯核銷和出口收匯核銷，外匯局沒有依法辦理的；

（三）認(rèn)為符合法定條件，向外匯局申請許可、核準(zhǔn)、登記、備案，以及其他申請外匯局審批、登記事項，外匯局沒有依法辦理的；

（四）認(rèn)為外匯局的具體行政行為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)；

（五）認(rèn)為外匯局其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為外匯局的具體行政行為所依據(jù)的外匯管理規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件規(guī)定不合法，可以在對具體行政行為申請行政復(fù)議的同時，一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。對外匯管理規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條 不服外匯局作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三章 行政復(fù)議申請

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為外匯局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)該知道該具體行政行為之日起六十個工作日內(nèi)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十條 依照本程序申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人，作出具體行政行為的外匯局是被申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請外匯局的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十一條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

書面申請的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列內(nèi)容：

（一）申請人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)（申請人為自然人的應(yīng)列明姓名、性別、單位、住址）；

（二）被申請人名稱、地址；

（三）申請復(fù)議的理由和要求；

（四）提出行政復(fù)議申請的日期；

（五）行政處罰決定書或者其他行政決定及其他證據(jù)的附件。

口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

第十二條 對外匯局具體行政行為不服的，向上一級外匯局申請行政復(fù)議；

對兩個或者兩個以上外匯局以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級外匯局申請行政復(fù)議；

對被撤銷的外匯局在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的外匯局的上一級外匯局申請行政復(fù)議。

對國家外匯管理局具體行政行為不服的，向國家外匯管理局申請行政復(fù)議；對國家外匯管理局行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。

第十三條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

第四章 行政復(fù)議受理

第十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本程序規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合規(guī)定，但是不屬于本局受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。

第十五條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五個工作日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級外匯局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級外匯局也可以直接受理。

第十七條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章 行政復(fù)議決定

第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七個工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十個工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

第二十條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二十一條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面提出申請并說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

第二十二條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本程序第七條 所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，外匯局對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的外匯局或者其他行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的外匯局或者其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十個工作日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的外匯局或者其他行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定；對于數(shù)額巨大、案情復(fù)雜的，作出行政處罰前舉行過行政聽證的，有本程序第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局辦公會議討論通過后作出行政復(fù)議決定。

（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據(jù)不足的；

2、適用依據(jù)錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者濫用職權(quán)的；

5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本程序規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十五條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷沒收違法所得等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，或者賠償相應(yīng)的價款。

第二十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十個工作日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十個工作日。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）行政復(fù)議申請人、被申請人的具體情況，個人應(yīng)當(dāng)注明姓名、性別、年齡、住址、工作單位，單位應(yīng)當(dāng)注明名稱、地址、法人代表，委托代理人代為行政復(fù)議的，還應(yīng)當(dāng)載明代理人的具體情況；

（二）行政復(fù)議申請的事實和理由；

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查的情況；

（四）行政復(fù)議決定及其法律依據(jù)；

（五）告知當(dāng)事人行政訴訟權(quán)利及期限。

第二十八條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級外匯局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第二十九條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的外匯局依法申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員、被申請人有違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本程序規(guī)定的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本局的行政經(jīng)費。

第三十二條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本程序規(guī)定。

第三十四條 本程序自公布之日起施行，由國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

國家外匯管理局

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