國務院關于加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作情況的報告
--2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上
國家民族事務委員會主任 楊 晶
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院的委托，向全國人大常委會報告近年來加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作情況，請予審議。
一、始終站在全局和戰(zhàn)略高度，不斷采取有力措施，大力促進少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展
我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數民族人口一億多，民族自治地方占國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數地區(qū)都是少數民族聚居區(qū)。這一基本國情決定了少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國經濟社會發(fā)展全局中占有極其重要的地位。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，是我國現階段解決民族問題的根本任務，不僅關系我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，而且關系民族團結、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關系國家的長治久安。
黨和國家歷來高度重視加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實“兩個大局”戰(zhàn)略思想的高度，把加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，召開了新世紀新階段第一次中央民族工作會議，作出了我們黨關于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2005〕10號），發(fā)布了實施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），召開了中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會，出臺了支持廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策文件。這一系列重大決策部署，一個最突出的特點就是把發(fā)展作為第一要務，把支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為一貫方針，重點在政策、資金、體制機制上采取有力措施，務求在促進科學發(fā)展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認真履行職責，主要做了以下工作：
（一）不斷加大政策扶持力度。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷促進民族地區(qū)加快發(fā)展。國家將5個自治區(qū)、30個自治州的全部，120個自治縣中的絕大多數，都納入西部大開發(fā)范圍。對其他未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，也比照西部大開發(fā)政策予以扶持。10年來，我國少數民族和民族地區(qū)充分享受到了西部大開發(fā)帶來的成果和變化。此外，國家還先后出臺了一系列支持少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個。既有涵蓋整個民族地區(qū)的全局性重大舉措，如中發(fā)〔2005〕10號文件和《若干規(guī)定》，又有針對各個民族地區(qū)實際，因地制宜制定的專項政策，如促進西藏、新疆、寧夏、廣西、云南邊境地區(qū)以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策文件；既有促進經濟快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，如扶持民族貿易和民族特需商品生產的優(yōu)惠政策，又有支持社會事業(yè)發(fā)展的具體舉措，如關于繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見等。同時還有針對少數民族專業(yè)技術人才隊伍建設的專項培養(yǎng)政策，如在新疆、西藏開展少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，實施“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。這些政策舉措，針對性、操作性都很強，“含金量”也很高，為加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展注入了強大動力。比如，國家不斷加大對邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展的支持力度，2009年推進興邊富民行動覆蓋了全國所有136個邊境縣和新疆生產建設兵團58個邊境團場，累計投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區(qū)建設步伐。
（二）切實加強規(guī)劃指導。國家在制定實施“十一五”規(guī)劃時，明確要求總體規(guī)劃和各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃都要重點向民族地區(qū)傾斜。同時，積極編制支持民族地區(qū)加快發(fā)展的各種專項規(guī)劃。據統(tǒng)計，僅國家制定實施或支持地方實施的專項規(guī)劃就有
28個，包括《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《少數民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設規(guī)劃》、《云南省扶持莽人克木人發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿合奇邊境扶貧試點規(guī)劃》等。這些規(guī)劃，對于有重點、有步驟地推進少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃實施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項目1萬多個，使重點扶持的640個人口較少民族聚居村絕大多數都提前實現了規(guī)劃目標。與此同時，國家還批準實施了廣西北部灣經濟區(qū)、海南國際旅游島、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效帶動了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。
（三）不斷強化資金項目支持。國家通過提高轉移支付系數、增加特殊支出項目等辦法，不斷加大對民族地區(qū)的財政轉移支付力度。從2006年起，中央財政在對8個民族省區(qū)、30個自治州實施民族地區(qū)轉移支付的基礎上，又將53個非民族省區(qū)、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財政轉移支付的范圍。此外，還在扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等方面，加大了專項資金投入的力度。“十一五”以來，累計安排民族8省區(qū)財政扶貧資金342??4億元，年均增長15％，高于同期中央財政補助地方扶貧資金的增幅；安排少數民族發(fā)展資金30??4億，年均增長28??9％，高于同期財政扶貧資金總量的增幅；累計安排5個自治區(qū)的投資規(guī)模1190多億元，年均增長32％；通過對民族貿易和民族特需商品生產貸款實施貸款優(yōu)惠利率累計貼息34??09億元，帶動金融機構向民貿民品企業(yè)放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機場、公路、港口、水利樞紐等基礎設施項目和重點產業(yè)項目，對加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。
（四）進一步加大對口支援力度。國家堅持推動對口支援不斷向縱深發(fā)展，東部15省市對口幫扶西部10省區(qū)的機制不斷完善，中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)的力度不斷加大。同時，有關省區(qū)市還結成了良好的扶貧協(xié)作關系，有力地推動了民族地區(qū)開發(fā)建設。國家先后組織60多個中央國家機關、18個省市、17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金110多億元，建設項目6000多個。對口援疆工作扎實推進，累計投入援疆資金39億元。中央第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，又進一步完善了對口援藏、對口援疆辦法，建立了援助資金穩(wěn)定增長機制，實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生全面支援。2008年汶川地震發(fā)生后，20個省市對口支援災后重建，援建資金達到674億元。上海市對口支援云南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項目350多個，推動德昂族聚居村基礎設施建設跨越式發(fā)展，群眾生活已接近或達到當地中等水平。
二、少數民族和民族地區(qū)發(fā)展成就舉世矚目，各民族共同團結奮斗的物質基礎不斷鞏固，但當前加快發(fā)展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視
總的看，經過幾十年的艱苦努力，少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以說是發(fā)展最快、變化最大、各族群眾得到實惠最多的五年，也是各民族大團結不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強的五年。
（一）經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著提升?！笆晃濉币詠恚褡宓貐^(qū)的地區(qū)生產總值、財政收入每年均以兩位數的速度增長，高于全國平均增速，綜合經濟實力大幅提升。2009年，民族8省區(qū)地區(qū)生產總值達到34619億元，年均增長13.1％；人均地區(qū)生產總值達到18014元，占全國的比重比2005年提高了5.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070元、農民人均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內蒙古自治區(qū)經濟增長速度自2002年以來連續(xù)八年保持全國第一，地區(qū)生產總值在全國排名由第24位上升到第15位。
（二）基礎設施建設得到加強，生產生活條件明顯改善?！笆晃濉币詠恚瑖夜餐度?670多億元支持民族地區(qū)公路、水運、鐵路等基礎設施建設，是“十五”時期的2.2倍。到2009年底，民族地區(qū)公路總里程達到88萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路比重達到98％，建制村通公路比重達到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點工程相繼建成并投入運營，新建鐵路里程達到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。通信基礎設施和信息化建設跨越式發(fā)展。目前除西藏部分地區(qū)外，邊疆省區(qū)已全部實現行政村通電話。實施郵政局所改造，郵政普遍服務能力有效改善。2006年以來，中央用于民族地區(qū)的水利建設投資251億元，一批大型水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結束了當地灌區(qū)兩千多年無壩引水的歷史。
（三）經濟結構加快調整，特色優(yōu)勢產業(yè)進一步壯大。在經濟快速發(fā)展的同時，民族地區(qū)產業(yè)結構不斷調整、優(yōu)化。2005年，民族地區(qū)三次產業(yè)的比重為19∶42∶39，到2009年調整為15∶46∶39。農牧業(yè)比重明顯下降，工業(yè)比重顯著上升，經濟發(fā)展的后勁進一步增強。特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批特色農產品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術產業(yè)基地。新疆的石油、天然氣產量，分別居全國第三位和第一位，棉花產量居全國首位。內蒙古的乳業(yè)和羊絨制品多年穩(wěn)居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產和綜合利用基地，產糖量約占全國的60％，產蠶量占全國的30％，居全國之首。云南的花卉產業(yè)，年產值達200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產基地。青海成為全國最大的鉀肥生產基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產業(yè)的重要省份。旅游業(yè)已成為西藏、云南、新疆、廣西等省區(qū)的支柱產業(yè)。
（四）社會建設扎實推進，保障和改善民生取得顯著成效。國家率先在民族地區(qū)實行“兩免一補”政策。目前，民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98.5％，高等院校發(fā)展到160多所。社會保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平不斷提高。新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點在全國覆蓋面平均為24％，而5個自治區(qū)中西藏已經實現全覆蓋、新疆覆蓋面達66％、寧夏覆蓋面達63％，30個自治州中已有11個實現全覆蓋，120個自治縣中已有49個納入試點縣范圍。新型農村合作醫(yī)療制度已經覆蓋民族地區(qū)所有縣（市、區(qū)、旗）。2006年以來，中央投入專項資金150多億元，改善民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。支持民族地區(qū)全面建立了農村最低保障制度，5個自治區(qū)享受低保的群眾達330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區(qū)的農村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區(qū)9400多萬人的飲水
難和飲水安全問題得到了解決。文化基礎設施明顯改善，全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目、廣播電視村村通工程、西新工程、農（牧）家書屋建設工程等文化惠民工程扎實推進，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數民族語言文字出版工作得到加強，農牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數量大幅增加。保護和弘揚少數民族文化遺產力度加大。民族地區(qū)吃飯難、上學難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。
（五）生態(tài)環(huán)境建設力度加大，局部生態(tài)明顯改善。國家高度重視民族地區(qū)的生態(tài)保護和建設。全國生態(tài)建設規(guī)劃的重點地
區(qū)和重點工程絕大多數在民族地區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃確定的22個限制開發(fā)區(qū)域，有19個在民族地區(qū)，占86.4％。繼續(xù)在民族地區(qū)實施退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進一步加大京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設的力度，扎實推進青海三江源地區(qū)、甘南黃河重要水源補給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及塔里木河等流域治理，啟動實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程，使局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。退牧還草工程實施以來，累計安排投資136億元，建設草原圍欄5174萬公頃，補播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋率平均增長14個百分點，產草量增長68％。
當然，在看到顯著成績的同時，我們也清醒地認識到，目前少數民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻，加快發(fā)展面臨的問題和困難非常突出。第一，與全國特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢。2009年，民族地區(qū)人均地區(qū)生產總值僅為全國平均水平的65.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9％，農民人均純收入僅為全國平均水平的72.4％。第二，扶貧開發(fā)任務仍然艱巨。2009年，民族地區(qū)尚有1955萬農村貧困人口，占全國農村貧困人口總數的54.3％。南疆三地州、四省藏區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境及哀牢山區(qū)、大興安嶺南麓地區(qū)等集中連片困難地區(qū)，都是少數民族貧困人口比較多的地區(qū)，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。第三，基礎設施條件仍然薄弱。民族地區(qū)一些與群眾生產生活密切相關的水、電、路、氣（沼氣）等公共基礎設施建設還比較薄弱，還有相當一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區(qū)農村住房條件差、生活設施簡陋，與小康標準還有很大差距。西南一些貧困山區(qū)的群眾還住在茅草房、杈杈房中。第四，社會事業(yè)仍然亟待加強。民族地區(qū)多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區(qū)教師嚴重短缺。特別是中等職業(yè)教育嚴重滯后，基本辦學條件較差。一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施不完善，衛(wèi)生技術人員匱乏。一些邊疆地區(qū)廣播和電視覆蓋率較低，一部分農牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報難現象依然存在。第五，生態(tài)環(huán)保形勢仍然不容樂觀。民族地區(qū)水土流失、荒（石）漠化現象比較嚴重，自然災害頻發(fā)。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續(xù)干旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發(fā)生在民族地區(qū)，造成了極大損失。全國牧區(qū)仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現象依然普遍。人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，嚴重制約了一些民族地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區(qū)人才流失現象比較普遍，外地人才不愿去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴重影響了經濟社會發(fā)展。特別是邊遠地區(qū)的縣及縣以下基層單位普遍缺乏教育、衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧等專業(yè)技術人才。
對這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣盡快加以解決。當然，我們也認識到，當前民族地區(qū)存在的突出困難和問題，成因比較復雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會的，也有體制機制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。
三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力推進少數民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標
今后五年，是全面建設小康社會進程中極為關鍵的五年。實現全面建設小康社會奮斗目標，重點在少數民族和民族地區(qū)，難點也在少數民族和民族地區(qū)。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展具有極端重要性和現實緊迫性。民族地區(qū)地域遼闊、戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大，是支撐我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源接續(xù)地。民族地區(qū)大多處于我國大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國重要的生態(tài)屏障。搞好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設，關系國家生態(tài)安全，關系中華民族的生存發(fā)展。民族地區(qū)毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中占有重要地位，同時又是抵御敵對勢力西化、分化，維護國家安全的戰(zhàn)略前沿。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，對于維護民族團結、社會穩(wěn)定、邊防鞏固，實現國家長治久安，意義重大、影響深遠。
我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力把少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，認真落實中央支持少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的一系列政策措施，切實加大扶持力度，努力扭轉民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距擴大趨勢，促進基本公共服務均等化，使絕大多數民族地區(qū)基本消除農村貧困人口，人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入趕上或超過全國平均水平，為確保全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（一）進一步加快基礎設施建設，增強民族地區(qū)發(fā)展后勁。
加快發(fā)展，必須首先突破基礎設施落后這個“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠，繼續(xù)把支持民族地區(qū)加快基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，加大中央財政投資力度，重點幫助建設一批對經濟社會發(fā)展長期起支撐作用的基礎設施項目。全面加快鐵路、公路、民航、水運建設，加快打通省際“斷頭路”。優(yōu)先幫助建設一批與群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程。推進農村牧區(qū)公路建設，逐步實現有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強信息設施建設，著力提高信息網絡普及水平，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。
國家將堅持區(qū)別對待、分類指導，進一步完善投資政策，引導各類投資更多地投向民族地區(qū)基礎設施建設。要在一定時期內提高國家建設資金投入民族地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。今后，凡中央安排的公益性建設項目，取消西部地區(qū)縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區(qū)州、市級配套資金，省級政府也要給予相應支持。
（二）不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。
發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。國家將采取有力措施，支持民族地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，深化優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。大力發(fā)展特色農牧業(yè)，加快轉變畜牧業(yè)生產方式，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批具有民族特色的農牧業(yè)品牌。加快能源、礦產業(yè)發(fā)展。高標準、高水平地建設一批石油、天然氣、煤炭、水電、風電、光伏發(fā)電等能源基地，形成國家能源接續(xù)地。加大民族地區(qū)礦產資源勘探力度，加強有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工產業(yè)基地。大力發(fā)展新興產業(yè)和現代服務業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足少數民族生產生活特殊需要的特色產業(yè)。
國家實行有差別的產業(yè)政策。凡是有條件在民族地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在民族地區(qū)布局建設并優(yōu)先審批核準。繼續(xù)對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵類企業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。實行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計劃指標時適度向民族地區(qū)傾斜，增加民族地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。繼續(xù)執(zhí)行民族貿易優(yōu)惠政策，對民族貿易和民族特需商品生產企業(yè)流動資金貸款利率在一年期貸款基準利率上降低2.88個百分點；技改貼息貸款在原有的基礎上適當擴大規(guī)模。
（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。
民生連著民心，關乎民族團結和社會安定。國家大力支持民族地區(qū)加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展教育。加大中央財政對民族地區(qū)農村義務教育轉移支付力度，提高農村義務教育經費保障水平。積極穩(wěn)妥地推進農牧區(qū)和偏遠地區(qū)適當集中辦學。加快農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃，加大對民族地區(qū)支持力度。大力發(fā)展民族教育，加強雙語教學，加快普及高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實好中職教育免學費政策，加大對民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)勢特色學科支持力度。在貧困山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，實施教育扶貧移民。辦好內地西藏班、新疆班和內地西藏、新疆中職班。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高籌資水平和政府補助標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴大救助范圍。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。著力解決地方病、艾滋病多發(fā)問題。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實施少生快富工程。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決少數民族大學生、農村轉移勞動者和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。切實搞好就業(yè)培訓。支持勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，建立并完善民族地區(qū)包括農村轉移勞動者在內的公共就業(yè)服務體系。完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平，在開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點過程中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。加大民族地區(qū)社會救助力度，妥善解決民族地區(qū)困難群眾的基本生活保障問題。加強縣級圖書館、文化館，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、西新工程、全國文化信息資源共享、春雨工程、東風工程和農（牧）家書屋等重點文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權益。著力保護民族文化遺產，通過開展非物質文化遺產生產性保護，促進少數民族傳統(tǒng)技藝傳承，發(fā)展民族手工業(yè)。繼續(xù)實施民族特色村寨保護工程。切實加強少數民族語言文字出版物和廣播電視節(jié)目的制作、譯制、出版、發(fā)行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
國家將不斷加大對民族地區(qū)均衡性轉移支付力度，切實加強民族地區(qū)各級政府提供基本公共服務的財力保障。各級政府用于發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、文化事業(yè)等方面的專項轉移支付，重點向少數民族和民族地區(qū)傾斜。
（四）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問題。
貧困問題不解決，必然會影響全面建設小康進程。國家將把特困民族地區(qū)作為全國扶貧開發(fā)工作的重中之重，全力實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，有序開展移民扶貧，逐步實現農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。支持少數民族比較集中的牧區(qū)、邊境地區(qū)開展扶貧開發(fā)，積極推進游牧民定居和農村牧區(qū)危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實提高群眾生產生活條件。逐步提高對守邊固土的邊民、保護生態(tài)環(huán)境的農牧民的補助標準。深入實施興邊富民行動。制定實施《興邊富民行動“十二五”規(guī)劃》，在改善民生、加強基礎設施建設、發(fā)展社會事業(yè)、推進對外開放等方面，采取有力措施，重點支持已經列入扶持范圍的邊境縣加快發(fā)展。同時，還要考慮把海南省6個民族自治縣逐步納入興邊富民行動范圍。繼續(xù)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作，抓緊制定實施“十二五”專項規(guī)劃。在重點扶持人口在10萬以下的22個人口較少民族的同時，還要考慮把人口在10-30萬之間的6個民族納入扶持范圍。要高度重視東中部地區(qū)少數民族發(fā)展問題，有關省市要切實負起責任，確保不讓一個兄弟民族在小康建設進程中掉隊。各級政府要加大對民族地區(qū)扶貧開發(fā)的扶持力度。中央和地方各級財政設立的少數民族發(fā)展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實發(fā)揮應有的作用。
（五）加快建立健全生態(tài)保護和資源開發(fā)補償機制，促進民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
加強民族地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，事關國家的生態(tài)安全。國家將抓緊建立健全生態(tài)保護和資源開發(fā)補償機制，促進民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。加快推進退牧還草、石漠化治理、京津風沙源治理、天然林保護、三北防護林建設、生態(tài)移民等10大重點生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加大水環(huán)境綜合治理力度，對一些重點湖泊采取預防性保護措施。繼續(xù)推進一些大江大河的綜合治理。加快民族地區(qū)地質環(huán)境調查評價，減少地質災害頻發(fā)造成的損失。積極推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。各級政府建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，對屬集體林的國家級公益林，隨著國家財力的增長逐步提高補償標準。適當增加對江河上游地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。
（六）進一步加快人才資源開發(fā)，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。
加快發(fā)展，人才是關鍵。國家深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)加大人才資源開發(fā)力度。制定實施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項規(guī)劃。繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓、公務員對口培訓、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓等重點人才開發(fā)工程。繼續(xù)實施少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。加快民族地區(qū)人力資源市場建設，提升人才開發(fā)和人才吸引服務能力，推進人才服務工作。在公務員錄用中，采取單獨列出職位、調整報考資格等具體措施，依照法律和有關規(guī)定切實做好錄用少數民族考生工作。繼續(xù)做好中央和國家機關、經濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作，適當擴大民族地區(qū)干部到內地以及中央國家機關工作的比例。按照國家規(guī)定，落實民族地區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資收入分配政策。在落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制時，統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)的艱苦邊遠地區(qū)津貼問題。
（七）切實加強民族團結，為民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
民族團結、社會穩(wěn)定，是加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要前提和保障。要嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策，認真貫徹民族區(qū)域自治法，切實保障少數民族合法權益。廣泛、深入、持久地開展民族團結宣傳教育活動，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，增強各族群眾的國家意識、公民意識和“三個離不開”的思想觀念，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。在全國城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發(fā)展進步。切實做好城市民族工作，加強和改進對進城務工經商少數民族流動人員的服務和管理，支持他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實中央關于維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的決策部署，加強社會管理體系建設，及時排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區(qū)的社會熱點、難點問題，依法妥善處理各種影響民族團結的問題。深入開展反分裂斗爭，依法打擊敵對勢力、分裂勢力及其活動，堅決維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家安全。
（八）加快建立健全促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的保障機制。
支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發(fā)的首要任務。各級政府要把加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，進一步建立健全工作機制，完善相關制度，切實加強組織領導。在編制國家“十二五”規(guī)劃時，要在發(fā)展區(qū)域、重點領域、工程項目、資金政策投入等方面，進一步加大對少數民族和民族地區(qū)的支持力度。有關部門編制的各種專項規(guī)劃，將在資金、項目的安排上重點向少數民族和民族地區(qū)傾斜，并給予更多、更有力的政策支持。同時，國家支持各省區(qū)市從本地實際出發(fā)，編制、實施加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的專項規(guī)劃。進一步建立健全發(fā)達地區(qū)對口支援民族地區(qū)的工作機制，大力實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位對口支援。進一步加大監(jiān)督檢查力度，切實把中央支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決策部署、政策措施、規(guī)劃等落到實處，確保實效。要切實完善國家民委委員制度，充分發(fā)揮這一制度的作用，調動各部門的積極性，形成支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的強大合力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅強領導下，在全國人大的關心支持下，再接再厲、扎實工作，努力促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。