國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
--2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、今年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況
今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認(rèn)真落實十一屆全國人大四次會議通過的各項決議，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好
在各項政策作用下，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，其中一、二季度分別增長9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當(dāng)。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。夏季糧油獲得豐收。針對干旱和洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國務(wù)院多次召開會議研究部署抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，及時出臺一系列有力有效的政策措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)形勢繼續(xù)向好。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1264萬噸，增產(chǎn)18萬噸；早稻總產(chǎn)量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實現(xiàn)全年1萬億斤糧食預(yù)期目標(biāo)開了個好頭。據(jù)有關(guān)部門農(nóng)情調(diào)度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長勢總體好于去年。糖料、棉花生產(chǎn)形勢較好，蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個月同比增長14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28.7%。
國內(nèi)外需求保持較快增長。受部分刺激消費(fèi)政策退出的影響，前7個月，社會消費(fèi)品零售總額增長16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預(yù)期目標(biāo)0.8個百分點。服務(wù)消費(fèi)增長較快，旅游、文化等消費(fèi)持續(xù)旺盛。在投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的同時，固定資產(chǎn)投資總額增長25.4%，民間投資活力增強(qiáng)，增幅達(dá)到34.2%；制造業(yè)投資增長較快，增幅為31.8%。對外貿(mào)易較快增長，前7個月進(jìn)出口總額增長25.1%，其中進(jìn)口、出口分別增長26.9%和23.4%，外貿(mào)順差同比減少72.7億美元。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，在上半年的經(jīng)濟(jì)增長中，最終消費(fèi)和資本形成分別拉動經(jīng)濟(jì)4.6個和5.1個百分點。
（二）價格調(diào)控總體有效
物價、房價問題各方面都高度關(guān)注。今年以來，我們堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持保障供給與抑制不合理需求相結(jié)合，堅持短期應(yīng)急與建立長效機(jī)制相結(jié)合，多措并舉、綜合施策，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。
物價總水平漲勢趨穩(wěn)。圍繞遏制物價過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲政策、建立城市蔬菜儲備制度，以及運(yùn)用儲備吞吐、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)；通過綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率等政策工具，促進(jìn)貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、開展公路收費(fèi)專項治理和農(nóng)超對接等，進(jìn)一步降低流通成本；通過嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。目前各項政策措施正在發(fā)揮積極效應(yīng)，7月末廣義貨幣M2余額同比增長14.7%，增幅比上年末回落5個百分點；前7個月居民消費(fèi)價格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個百分點。為有效減輕物價上漲對困難群體生活的影響，各地及時發(fā)放了價格臨時補(bǔ)貼，有23個省份建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
部分城市房價漲幅收窄。房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，住房限購措施在40多個城市實施，全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標(biāo)；加強(qiáng)市場監(jiān)管和專項檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市有14個，持平的有17個。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展
各地認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，并充分運(yùn)用市場環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)化壓力為動力，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
自主創(chuàng)新步伐加快?？萍纪度脒M(jìn)一步增加，國家科技重大專項全面推進(jìn)實施。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點骨干企業(yè)建立了96個國家重點實驗室和140多個國家工程技術(shù)研究中心；汽車、鋼鐵等56個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點深入推進(jìn)。國家創(chuàng)新型城市試點示范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。啟動實施科學(xué)家工作室試點，依托重大科技項目、基地和平臺，積極推進(jìn)落實“千人計劃”?；A(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得新突破，一批研發(fā)基礎(chǔ)好、市場需求大的產(chǎn)品和技術(shù)逐步進(jìn)入市場。專利申請和授權(quán)量持續(xù)增長，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利受理20萬件，同比增長43.9%；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)6.2萬件，增長50.7%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。前7個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.2%，比全部工業(yè)快1.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽能發(fā)電合計新增裝機(jī)1360萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的近40%；新能源汽車推廣使用試點示范力度加大；下一代互聯(lián)網(wǎng)實驗網(wǎng)全面實施，物聯(lián)網(wǎng)、云計算試點示范開始啟動。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃繼續(xù)實施。在國家規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產(chǎn)要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)能力工作繼續(xù)推進(jìn)。為應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產(chǎn)品、開拓細(xì)分市場和延伸服務(wù)的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入上半年增幅達(dá)到29.3%；服務(wù)業(yè)綜合改革試點繼續(xù)深化。
節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭得到抑制。前7個月，六大高耗能行業(yè)投資增長17.2%，增幅低于整體投資8.2個百分點；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調(diào)1800萬臺。污染治理能力進(jìn)一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組1.07億千瓦；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個增加到17個。全面啟動城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，出臺實施湘江流域重金屬污染治理方案，對鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項督查，停產(chǎn)整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)?；哪?、石漠化綜合治理進(jìn)展順利。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，全面推進(jìn)援疆工作，制定對口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，出臺了興邊富民行動規(guī)劃和進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。前7個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長17.3%和29.2%，均高于全國平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實際使用外資占全國的比重，同比分別提高0.9個和1.7個百分點。
（四）經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化
圍繞推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，不斷加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作力度。
國有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐。國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例繼續(xù)提高。成立了中國國新控股有限責(zé)任公司，專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理。廠辦大集體改革在全國范圍內(nèi)展開，力爭用3到5年的時間，使其與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為獨(dú)立的法人實體和市場主體。出臺了電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，積極組建兩個綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見發(fā)布實施，明確了政事分開、事企分開和管辦分離的改革要求。
資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革取得新進(jìn)展。出臺了上網(wǎng)電價和非居民用電銷售價格調(diào)整方案，進(jìn)一步理順了成品油價格關(guān)系。推進(jìn)航空煤油價格市場化改革，出廠價格逐步實行市場定價。完善太陽能光伏發(fā)電價格形成機(jī)制，制定了全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。排污權(quán)有償使用和交易試點繼續(xù)推廣完善。西部地區(qū)資源稅改革試點進(jìn)展順利，資源稅暫行條例加快修訂。
財政金融體制改革積極推進(jìn)。社會廣泛關(guān)注的個人所得稅改革方案將于9月1日實行，中央財政預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、內(nèi)容更加詳細(xì)，個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點啟動實施。地方政府融資平臺清理規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)深化。境外直接投資人民幣結(jié)算試點管理辦法發(fā)布實施，符合條件的境內(nèi)企業(yè)獲準(zhǔn)以人民幣開展境外直接投資。中國郵政儲蓄銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型、中國人民保險集團(tuán)股份制改革深入推進(jìn)，中國出口信用保險公司改革實施總體方案獲得批準(zhǔn)。
醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革得到加強(qiáng)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到60%以上，超過80%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，基本藥物制度覆蓋了98%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，均已接近全年目標(biāo)。69個城市開展了公立醫(yī)院改革試點，全國164個縣（市）先行啟動了縣級醫(yī)院綜合改革。全科醫(yī)生制度開始建立。文化體制改革步伐加快，目前已有近600家國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，其中整合組建的50余家企業(yè)成為演藝領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作開始啟動。
（五）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高
今年以來，我們更加注重適應(yīng)社會形勢變化的新要求，加大對保障改善民生的投入力度，進(jìn)一步健全制度安排和政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
就業(yè)和居民收入較快增長。通過加大財稅、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的支持力度，就業(yè)形勢繼續(xù)向好，重點群體就業(yè)狀況得到改善。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的73%；就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)93萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的93%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)簽約率略高于去年同期；外出務(wù)工農(nóng)民16244萬人，同比增加521萬人。在就業(yè)增加、工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素帶動下，城鄉(xiāng)居民收入增加較多。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，扣除價格因素實際增長7.6%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比實際增長13.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅6.1個百分點。
社會保障體系不斷完善。以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動為標(biāo)志，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度框架全面建立。截至6月底，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險新增人數(shù)已完成全年預(yù)期目標(biāo)，工傷保險新增人數(shù)達(dá)到全年目標(biāo)的79.4%；參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民超過1.9億人，有9個省份已經(jīng)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋?；踞t(yī)療保險報銷比例進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第7年上調(diào)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，有14個省份全面建立高齡津貼制度；國家進(jìn)一步提高了優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)；孤兒保障制度基本建立，有27個省份確定了孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作繼續(xù)加強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置。
保障性安居工程建設(shè)力度加大。為保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)，各地區(qū)和各有關(guān)部門進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，多渠道籌措資金，抓緊完善相關(guān)制度，各項工作扎實推進(jìn)。目前，廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務(wù)已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達(dá)，中央安排的補(bǔ)助資金已全部撥付到位，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。截至7月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)721.8萬套，開工率72%。
教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。按照教育經(jīng)費(fèi)法定增長的要求，進(jìn)一步增加公共財政教育投入，積極拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等得到較好保障。辦學(xué)條件繼續(xù)改善，全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。有1167萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長12.7%。公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視村村通、文化館、博物館等重大文化惠民工程有序推進(jìn)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)全面展開，基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大到10項?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，70%以上的地區(qū)擁有了達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。流動人口免費(fèi)計生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設(shè)施建設(shè)力度加大，保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動的措施得到較好落實。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢總體是好的。但也要清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，增加了形勢的復(fù)雜性和調(diào)控的艱巨性。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇，但復(fù)蘇的進(jìn)程很脆弱、很不平衡，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象。美國經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比折年率分別增長0.4%和1.3%，均明顯低于去年四季度3.1%的增幅；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，日本經(jīng)濟(jì)頹勢仍將持續(xù)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速有所回落。與此同時，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，通脹壓力持續(xù)加大，主權(quán)債務(wù)問題日趨嚴(yán)重。不僅新興市場經(jīng)濟(jì)體價格漲幅持續(xù)處在高位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平也整體走高；不僅歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務(wù)問題仍在惡化蔓延，美國、日本債務(wù)問題也日漸嚴(yán)重。一些國家在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與治理通脹、防范財政風(fēng)險等方面的決策面臨兩難，甚至陷入困境。此外，西亞北非政局持續(xù)動蕩，原油等大宗商品價格高位震蕩，特別是近期標(biāo)準(zhǔn)普爾公司下調(diào)美國主權(quán)信用評級事件引發(fā)全球金融市場劇烈波動。這些問題相互交織、相互影響、相互作用，使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)，不確定性、不穩(wěn)定性上升，并將從不同渠道、不同層面影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從國內(nèi)看，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決，發(fā)展方式依然粗放，投資與消費(fèi)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)比例關(guān)系仍不合理，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力亟待提高，這些都嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步采取措施加以解決。同時，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素也不少：一是價格總水平仍可能高位運(yùn)行。從趨勢看，全球流動性寬松的局面短期內(nèi)難以改變，國際市場大宗商品價格仍處高位，輸入性通脹影響沒有明顯減弱；國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，資源要素價格矛盾比較突出；再加上自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強(qiáng)通脹預(yù)期，增加了完成全年預(yù)期目標(biāo)的難度。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的不確定性仍然較強(qiáng)。盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。三是節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭，前7個月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業(yè)增長較快、機(jī)動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進(jìn)展情況不盡理想。一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重金屬污染、水污染等重大環(huán)境事故呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。四是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難。上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高13.8個百分點。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。
與此同時，一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設(shè)壓力很大；有的企業(yè)受利益驅(qū)動，在食品生產(chǎn)中違法違規(guī)使用添加物的問題比較突出；近一段時間，一些地方接連發(fā)生道路、交通、煤礦、非煤礦山事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對此社會反映強(qiáng)烈。
三、下一步要抓好的重點工作
進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要按照中央的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。重點工作是：
（一）毫不放松加強(qiáng)價格管理，促進(jìn)物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，切實落實好已出臺的各項政策措施。加強(qiáng)重要商品市場調(diào)控和產(chǎn)運(yùn)銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實短缺品種儲備，適時增加市場投放。抓緊出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費(fèi)政策細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。
（二）立足抗災(zāi)救災(zāi)，全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。當(dāng)前秋糧豐收的最大威脅是旱災(zāi)，要采取強(qiáng)有力措施，抓緊建設(shè)應(yīng)急水源工程和管理服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，切實加大受旱地區(qū)抗旱力度。與此同時，要繼續(xù)落實好全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動各項政策，加強(qiáng)秋糧田間管理和病蟲害防控防治，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷服務(wù)。加大對生豬生產(chǎn)扶持力度，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神，加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，進(jìn)一步提高防汛抗旱減災(zāi)能力。
（三）扎實做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制房價過快上漲。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調(diào)控政策落到實處。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房價和住房保障責(zé)任，嚴(yán)格實施抑制投機(jī)投資性購房需求的政策措施，認(rèn)真落實住房用地供應(yīng)計劃，加大普通商品住房建設(shè)力度，努力增加有效供給。按照確保計劃落實、確保建設(shè)質(zhì)量、確保分配公平的要求，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)資金籌措和土地供應(yīng)，切實加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，盡快完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理和退出辦法等制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。與此同時，要進(jìn)一步建立健全符合國情的住房保障制度。
（四）著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長加快轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)的各項政策措施，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，提高居民消費(fèi)能力；積極發(fā)展旅游、文化、信息和養(yǎng)老等消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村和中西部地區(qū)消費(fèi)潛力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點，追蹤溯源，加強(qiáng)全過程管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快出臺鼓勵民間投資發(fā)展的具體措施，切實擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，切實降低準(zhǔn)入門檻，切實取消不合理的限制；充分發(fā)揮中央投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)以及生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)監(jiān)管，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
（五）下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是解決當(dāng)前許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的根本途徑。要根據(jù)國內(nèi)外市場需求新變化、新要求，綜合運(yùn)用財稅、信貸等政策，以自主創(chuàng)新為突破口培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以技術(shù)改造、兼并重組為手段促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級；健全多層次金融體系，積極拓寬小企業(yè)融資渠道，努力緩解融資難問題。認(rèn)真落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)等的支持力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止落后產(chǎn)能易地擴(kuò)張。
（六）堅定不移抓好節(jié)能減排，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。把節(jié)能減排作為貫徹主題主線的著力點和重要抓手，下更大的決心、花更大的氣力、采取更有力的措施，推動節(jié)能減排形勢好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明確責(zé)任、完善機(jī)制，逐項落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。突出能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和差別電價對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。抓好節(jié)能減排重點工程，支持企業(yè)加快節(jié)能改造和污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)重點流域水污染防治，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排。
（七）繼續(xù)深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。破解科學(xué)發(fā)展難題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大改革力度。要認(rèn)真落實好國務(wù)院關(guān)于今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項部署，積極推進(jìn)財稅金融、資源性產(chǎn)品價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、收入分配、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。堅持出口和進(jìn)口并重，穩(wěn)定出口政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)出口市場多元化；積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。堅持吸收外資和對外投資并重，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。
（八）大力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。扎實推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步提高社會保險經(jīng)辦能力，建立健全孤兒和殘疾人保障制度。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，多渠道增加教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控，全面做好人口計劃生育工作；大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，妥善解決群眾合法合理訴求，安置好困難群體和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。采取堅決措施，全面加強(qiáng)以交通、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品等為重點的安全生產(chǎn)，徹底排查和消除各類安全隱患，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
今年下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、開拓進(jìn)取、扎實工作、務(wù)求實效，全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。