國(guó)家科委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)星火計(jì)劃
國(guó)際化的若干意見(jiàn)》的通知
（國(guó)科發(fā)農(nóng)字〔１９９７〕３１４號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科委：
星火計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和星火企業(yè)的努力下，十年來(lái)，星火技術(shù)和產(chǎn)品，已經(jīng)成為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。星火計(jì)劃已經(jīng)走出國(guó)門，成為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，正在發(fā)揮更大的示范和引導(dǎo)作用。
根據(jù)各地在深入星火計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的開創(chuàng)性工作和今后發(fā)展需要，為更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次飛躍，使星火計(jì)劃再上新臺(tái)階，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展星火國(guó)際化是十分必要的?，F(xiàn)將“關(guān)于加強(qiáng)星火計(jì)劃國(guó)際化的若干意見(jiàn)”印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，認(rèn)真組織實(shí)施。附件：關(guān)于加強(qiáng)星火計(jì)劃國(guó)際化的若干意見(jiàn)
國(guó)家科委
一九九七年六月二十八日附件： 關(guān)于加強(qiáng)星火計(jì)劃國(guó)際化的若干意見(jiàn)
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定要求：進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際科技合作與交流；國(guó)際科技合作與交流要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為首要目標(biāo)。為落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院號(hào)召，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，加速農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開拓農(nóng)村科技國(guó)際合作與交流的新途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次飛躍，實(shí)現(xiàn)星火計(jì)劃再上新臺(tái)階，國(guó)家科委決定實(shí)施星火計(jì)劃國(guó)際化工程。
一、指導(dǎo)思想
１．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，著力引導(dǎo)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
２．以進(jìn)養(yǎng)出，進(jìn)出并重，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)星火計(jì)劃再上新臺(tái)階。發(fā)揮星火技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向發(fā)展中國(guó)家，大力推動(dòng)星火技術(shù)與產(chǎn)品出口，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)方式。瞄準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村高新產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
３．以政府間科技合作為依托，以共同利益為基礎(chǔ)，以推動(dòng)企業(yè)間國(guó)際合作為目標(biāo)，平等互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，用科技合作牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，用技術(shù)和產(chǎn)品貿(mào)易牽動(dòng)資源開發(fā)，從單項(xiàng)合作入手，示范引導(dǎo)，促進(jìn)整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。
４．以星火產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和星火名牌戰(zhàn)略，建立外向型星火示范企業(yè)；組織引導(dǎo)有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）海外創(chuàng)業(yè)，培育集貿(mào)易、生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)于一體的大規(guī)模綜合性跨國(guó)星火企業(yè)集團(tuán)，使其成為以科技為先導(dǎo)的，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和開拓世界市場(chǎng)的骨干力量。
５．以國(guó)際科技合作為手段，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向２１世紀(jì)的國(guó)際農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)合作新模式，密切我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，為世界科技經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
１．政府組織，企業(yè)唱戲，科技牽動(dòng)，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)合作。本著共同利益，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，依托政府間科技合作，選擇我方有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，外方有迫切需求的技術(shù)合作項(xiàng)目，牽動(dòng)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作。為雙方合作營(yíng)造良好的環(huán)境。
２．項(xiàng)目起步，一國(guó)突破，面上示范。選擇合作態(tài)度積極、合作條件優(yōu)越、合作潛力大、有支付能力的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從一、二個(gè)項(xiàng)目入手，選擇國(guó)內(nèi)成熟的技術(shù)，依托有積極性、有實(shí)力的企業(yè)，集中力量，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，面上示范。
３．內(nèi)外銜接，以外養(yǎng)內(nèi)。星火國(guó)際化工程要與星火“九五”發(fā)展綱要實(shí)施緊密銜接，著力突出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化示范，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代星火企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；實(shí)施星火名牌戰(zhàn)略，開發(fā)高新技術(shù)，創(chuàng)立星火名牌，用星火技術(shù)和名牌產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。積極吸引外國(guó)財(cái)團(tuán)、公司參與星火計(jì)劃，帶動(dòng)星火技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
４．團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略，協(xié)同作戰(zhàn)。以利益為紐帶，將一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)外合作積極的企業(yè)組織起來(lái)，形成利益共同體，協(xié)調(diào)一致，共同對(duì)外，防止一哄而上和內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
５．部門合作，力量集成。在國(guó)內(nèi)做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的各種國(guó)際合作政策和條件，爭(zhēng)取多方面支持；國(guó)際上，除有合作方政府的有力支持外，要積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、民間團(tuán)體在道義和資金等方面的支持，為星火國(guó)際化創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。
三、發(fā)展目標(biāo)
星火國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是：以科技合作為先導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，培育在科技開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、企業(yè)管理、貿(mào)易融資等方面與國(guó)際接軌的星火企業(yè)集團(tuán)；建立開放型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有較高的穩(wěn)定的份額；發(fā)展我國(guó)與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家全面的科技經(jīng)濟(jì)合作。
星火國(guó)際化的近期目標(biāo)：
１．重點(diǎn)帶動(dòng)１００家星火企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批集生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)于一體有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型星火企業(yè)集團(tuán)，多層次、全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)。
２．建立星火科技合作中心。創(chuàng)造條件，抓住時(shí)機(jī)，首先在非洲、南美、東南亞有計(jì)劃地建立星火科技合作中心。中心具有合作研究、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)、產(chǎn)品展示、商務(wù)服務(wù)等多種功能。由中外雙方政府部門共同管理，逐步成為立足一國(guó)、輻射地區(qū)，從事和推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)合作的基地。
３．創(chuàng)建星火科技園。在“中心”合作成功的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作慣例和規(guī)則，發(fā)揮中方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)需求，分步建立星火科技園，作為星火科技產(chǎn)業(yè)示范基地?？萍紙@的建設(shè)和管理方式由中外雙方商定，但在經(jīng)營(yíng)上中方有充分的主導(dǎo)權(quán)。
４．在我國(guó)建立星火國(guó)際培訓(xùn)基地，為第三世界培訓(xùn)星火技術(shù)人員和中小企業(yè)管理人員。
５．以內(nèi)資為主，外資為輔，建立星火計(jì)劃新的融資機(jī)制。
四、重點(diǎn)任務(wù)
１．著力突出星火國(guó)際化示范。選擇有一定資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)較為先進(jìn)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、有外向型經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的星火龍頭企業(yè)，培育生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)與國(guó)際接軌的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)星火企業(yè)集團(tuán)。用外向型星火企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)村外向型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托國(guó)內(nèi)一流的科研院所、大專院校，著力強(qiáng)化企業(yè)的自我技術(shù)開發(fā)能力，以先進(jìn)的、具有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐星火企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供示范。
２．積極推動(dòng)星火技術(shù)和產(chǎn)品出口。以發(fā)展中國(guó)家為主要市場(chǎng)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等互利的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)為基礎(chǔ)，積極組織星火技術(shù)出口。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步。有條件的地方以外向型星火企業(yè)為基礎(chǔ)，組建經(jīng)營(yíng)星火技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在境外開設(shè)促進(jìn)星火企業(yè)為基礎(chǔ)，組建經(jīng)營(yíng)星火技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在境外開設(shè)促進(jìn)星火科技經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，擴(kuò)大技術(shù)和產(chǎn)品貿(mào)易的窗口，把星火技術(shù)進(jìn)出口推上一個(gè)新臺(tái)階。
３．加強(qiáng)信息建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的各種信息渠道，采集有關(guān)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、合作和貿(mào)易信息，把握動(dòng)態(tài)，了解需求，為企業(yè)提供信息服務(wù)。有計(jì)劃地組織星火企業(yè)家到國(guó)外，特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)地考察，了解情況，洽談合作。支持星火企業(yè)到境外開展市場(chǎng)調(diào)查，尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。
４．加強(qiáng)星火國(guó)際化培訓(xùn)。積極組織星火企業(yè)和星火計(jì)劃管理人員參加以外事、外貿(mào)、外語(yǔ)等涉外知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，為發(fā)展星火國(guó)際化培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人員和管理人員。有計(jì)劃地組織星火企業(yè)和星火計(jì)劃管理人員到國(guó)外有權(quán)威的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門培訓(xùn)。
五、組織與措施
１．宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)
積極向社會(huì)，特別是星火企業(yè)宣傳星火國(guó)際化的目標(biāo)、意義，形成共識(shí)，樹立信心，組織力量，爭(zhēng)取支持。
２．組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)
涉外工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，各級(jí)科委要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和產(chǎn)品出口、引進(jìn)技術(shù)和外資。
３．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)
各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市科委要切實(shí)重視星火國(guó)際化工作，把星火國(guó)際化作為星火計(jì)劃工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制規(guī)劃，制定措施，推動(dòng)本地星火國(guó)際化發(fā)展，要設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。各級(jí)科委要積極主動(dòng)與有關(guān)方面做好協(xié)調(diào)，為星火國(guó)際化做出貢獻(xiàn)。
４．條件支持，政策引導(dǎo)
星火國(guó)際化合作項(xiàng)目所需資金采取市場(chǎng)融資，外方籌措，企業(yè)自籌。對(duì)開展政府間星火科技合作，可以利用現(xiàn)有星火經(jīng)費(fèi)渠道予以支持。國(guó)家科委將與合作方政府協(xié)商，積極創(chuàng)造有利條件支持雙方合作項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安排上給予傾斜；積極與有關(guān)部門（特別是外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)銀行）協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作和外貿(mào)政策與條件，爭(zhēng)取出臺(tái)支持星火國(guó)際化的政策措施；在工作開展上將星火國(guó)際化與我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作緊密結(jié)合起來(lái)。地方科委也應(yīng)采取相應(yīng)措施，積極開展工作，充分利用和爭(zhēng)取出臺(tái)地方性政策措施，推動(dòng)星火國(guó)際化。