勞動和社會保障部關(guān)于認(rèn)真做好1998年安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
1997年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的重要指示和國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議精神，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快安全生產(chǎn)立法工作的步伐，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患整改的力度，認(rèn)真嚴(yán)肅查處各類事故，安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，一些行業(yè)的重大、特大事故尚未得到有效控制，特別是交通運(yùn)輸、煤炭等行業(yè)連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，損失巨大，傷亡慘重。為做好1998年安全生產(chǎn)工作，防止各類事故的發(fā)生，特通知如下：
一、認(rèn)真落實江澤民總書記三條重要指示。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)工作放在首位；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份制改造過程中，制定的有關(guān)政策要有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；在安排生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)時，要安排好安全工作。
督促企業(yè)特別是交通運(yùn)輸、煤炭、建筑、電力、石油、化工、林業(yè)等危險性較大的企業(yè)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度。
二、切實做好《關(guān)于認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》(國辦發(fā)[1997]36號，以下簡稱《意見》)的貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門要按照《意見》提出的要求，把落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制作為一項重要工作列入議事日程，落實責(zé)任制首先要在安全經(jīng)費(fèi)和安全人員方面落實。
結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際制定具體的、科學(xué)的、實事求是的目標(biāo)和實施辦法，并嚴(yán)格考核，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)在企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要深入到企業(yè)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到基層，落實到每一個崗位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，切實解決存在的問題，督促企業(yè)完善有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，特別是要完善與落實預(yù)防各類事故發(fā)生的責(zé)任制，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。
三、加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及特種設(shè)備的管理和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，根據(jù)以往事故情況，制定出安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，特別要注意防止煤礦瓦斯爆炸、建筑物坍塌、客運(yùn)交通事故以及“三合一”(車間、倉庫、宿舍一體)式企業(yè)、賓館、商場的火災(zāi)事故。要有針對性地開展安全生產(chǎn)綜合治理，及時解決重大的安全問題。加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、架空索道、大型游藝機(jī)等特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察，要按規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗和巡查，不能保證安全運(yùn)行的，要下決心停止使用。嚴(yán)格崗位安全操作制度，堅決禁止超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行。新安裝的設(shè)備要保證質(zhì)量合格，嚴(yán)禁使用無證制造的產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品。同時要加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合管理和監(jiān)察隊伍的建設(shè)，努力提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、廉潔奉公的監(jiān)察隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
四、繼續(xù)貫徹落實《礦山安全法》及其配套法規(guī)。礦山企業(yè)及其管理礦山企業(yè)的主管部門要認(rèn)真總結(jié)《礦山安全法》頒布實施5年來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決貫徹落實《礦山安全法》及《礦山安全法實施條例》，無論企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況如何，都要確保和加大安全生產(chǎn)的投入，不斷改善礦山安全產(chǎn)條件，切實落實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全管理工作，努力遏制礦山重、特大事故的發(fā)生?？h級以上人民政府勞動行政主管部門要依法履行并強(qiáng)化礦山安全監(jiān)督職責(zé)，通過監(jiān)察《礦山安全法》的貫徹落實，逐漸促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)狀況的根本改變。
五、抓好事故隱患整改和危險源監(jiān)控工作。做好事故隱患的整改和危險源監(jiān)控工作，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大事故隱患管理規(guī)定》(勞部發(fā)(1995)322號)，積極組織查找各類事故隱患，特別是重大、特大事故隱患。對查出的事故隱患要密切跟蹤監(jiān)控，確定整改工作的重點(diǎn)，督促和幫助企業(yè)及時整改，消除隱患。對一時難以消除的事故隱患，要制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，防止發(fā)生事故。對隨時可能發(fā)生事故的重大隱患，必須采取果斷措施，該停產(chǎn)整改的要堅決停產(chǎn)整改。各地區(qū)、各部門要把危險源監(jiān)控工作納入議事日程，對危險源做到有效監(jiān)控，同時有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真做好危險源監(jiān)控的試點(diǎn)工作，防止因危險源失管失控而導(dǎo)致重大、特大事故的發(fā)生。
六、要嚴(yán)肅事故調(diào)查、處理、批復(fù)工作。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對事故調(diào)查處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行調(diào)查處理，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照“三不放過”的原則，認(rèn)真查明事故原因，依法追究事故責(zé)任者的責(zé)任，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要對每起事故進(jìn)行認(rèn)真分析，舉一反三，采取有效措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。同時要抓住典型事故，利用新聞媒體，向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。對于特別重大事故的調(diào)查處理和批復(fù)工作，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函(1996)60號)的精神嚴(yán)格執(zhí)行。
七、繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育和崗位安全教育培訓(xùn)工作。開展安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作是一項長期艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)組織好全國第八次“安全生產(chǎn)周”活動，以及“交通安全宣傳周”、全國中小學(xué)生“安全教育日”、“119消防日”等社會性的宣傳教育活動，將安全生產(chǎn)宣傳教育活動經(jīng)?；?、制度化，并不斷推向深入。深入貫徹《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》(勞部發(fā)(1995)405號)，加強(qiáng)對企業(yè)廠長、經(jīng)理以及安技管理人員的安全培訓(xùn)，使他們掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和必要的安全管理知識；做好對新工人三級安全教育和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象。同時要積極倡導(dǎo)安全文化，提高全民的安全生產(chǎn)意識和安全文化素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
八、認(rèn)真做好冬春兩季的安全生產(chǎn)工作。冬春兩季是事故的多發(fā)季節(jié)。目前，又逢春節(jié)臨近，交通客運(yùn)量急劇增加，生產(chǎn)經(jīng)營活動繁忙，容易引發(fā)各類事故，各地區(qū)、各部門要高度重視，采取有效措施，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到生產(chǎn)第一線，組織專門力量，開展有針對性的安全檢查，重點(diǎn)是鐵路、民航、水路、道路交通的運(yùn)輸安全，堅決杜絕超載、超速和無證、無照客運(yùn)。要特別重視煤礦的生產(chǎn)安全，同時要加強(qiáng)易燃易爆物品和社會公共場所的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸及其他惡性事故。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的單位，要下決心進(jìn)行停產(chǎn)、停業(yè)整頓，杜絕各類重大、特大事故的發(fā)生。
1998年是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一年，經(jīng)濟(jì)改革的力度將進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
1998年1月9日