勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（勞社部發(fā)[2007]10號 2007年3月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)國務(wù)院批準的專項規(guī)劃編制計劃，我部制定了《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要（2006年―2010年）
一、"十一五"時期的主要成就
"十五"時期，隨著國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求日趨強勁，高技能人才隊伍建設(shè)得到了社會廣泛關(guān)注，相關(guān)政策環(huán)境逐步改善，高技能人才隊伍建設(shè)取得了新的進展。
（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號）將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各級黨委政府重視程度不斷提高，高技能人才工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系逐步建立，從加快培養(yǎng)、完善評價、強化激勵、做好保障、擴大宣傳等方面加大工作推動力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動的工作格局。
（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善
隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓規(guī)章、政策的出臺，一個有利于我國技能勞動者成長和職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系已初步形成，為推動職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，促進高技能人才隊伍建設(shè)，暢通人才成長通道提供了有力保障。通過加大職業(yè)培訓工作力度，強化職業(yè)資格證書制度，圍繞高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，尊重高技能人才的社會氛圍得到加強。
（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長
圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過開展技能振興行動，推動高技能人才培訓和實施"三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃"，提高技能勞動者技術(shù)技能水平，重點解決技師和高級技師短缺問題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。
（四）技能人才評價體系初步形成
職業(yè)資格證書制度全面推行。由初級、中級、高級、技師和高級技師5個等級構(gòu)成的技能勞動者國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴大。到"十五"末期，全國技能勞動者有6000萬人次獲得職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才、自學成才開辟了一條成長通道。
二、"十一五"時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
"十一五"時期，我國高技能人才隊伍建設(shè)將面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
國家經(jīng)濟的快速發(fā)展對高技能人才的巨大需求成為促進高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在動力。"十一五"時期，我國經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對高技能人才提出了數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求。加快發(fā)展先進制造業(yè)，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍；促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也迫切需要提升高技能人才隊伍素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才隊伍建設(shè)，將高技能人才隊伍建設(shè)納入人才強國戰(zhàn)略，確立了高技能人才工作的戰(zhàn)略地位，為高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了重要保證和宏觀發(fā)展環(huán)境。隨著高技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施的相繼出臺，一個有利于高技能人才快速成長、脫穎而出的社會環(huán)境正在形成。
但是，我們也必須清醒地認識到，在今后一個時期，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作和隊伍建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)還比較薄弱，要形成社會各界廣泛參與、保障條件有力、培訓模式成熟的高技能人才培養(yǎng)體系，還需進一步加大工作力度。高技能人才評價、激勵、保障機制尚不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，特別是在制造、加上、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的"瓶頸"。
面對機遇和挑戰(zhàn)，必須增強責任感和緊迫感，更加堅定地把實施人才強國戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)，作為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略選擇。
三、指導思想和目標
（一）指導思想
"十一五"時期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，發(fā)揮政府指導調(diào)控作用和市場調(diào)節(jié)作用，全面加強高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會氛圍，推動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。
（二）發(fā)展目標
"十一五"時期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)主要目標是：完善高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到"十一五"期末，全國技能勞動者總量達到1.1億人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。
四、"十一五"時期的主要任務(wù)
充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類社會團體在高技能人才培養(yǎng)中的作用，針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，構(gòu)建和完善以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相互結(jié)合的社會化、開放式的高技能人才培養(yǎng)體系。
（一）推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓制度，將企業(yè)職工培訓納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)的成效，作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入目標管理，為職工創(chuàng)造主動學習、終身學習生產(chǎn)技術(shù)技能的良好環(huán)境。積極支持、推動和引導非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。通過強化崗位培訓，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識和技能的培訓，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動，培養(yǎng)和形成一批技能帶頭人隊伍。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓和研修培養(yǎng)高技能人才。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓、交流和服務(wù)。
機關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實際，做好本部門、本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。
（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。推動企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，建立學校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。通過建立政府及有關(guān)部門負責人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導委員會，強化職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系。指導職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)高技能崗位要求，對應(yīng)國家職業(yè)標準，確定培養(yǎng)目標，改革教學模式，調(diào)整教學內(nèi)容，實現(xiàn)學校教學與企業(yè)需求緊密結(jié)合。引導職業(yè)院校在進行學制教育培養(yǎng)后備高技能人才的同時，積極承擔企業(yè)職工高技能人才培訓任務(wù)。鼓勵企業(yè)結(jié)合高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，為學校提供實習場地，選派實習指導教師，吸收學生參與技術(shù)攻關(guān)。
（三）充分調(diào)動勞動者個人積極性，走技能成才之路。鼓勵廣大職工學習新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。開展技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、同業(yè)交流活動，促進技能勞動者學技術(shù)、比技能、崗位成才風氣的形成。提高高技能人才待遇水平和社會地位，加大對做出突出貢獻的高技能人才的獎勵表彰力度，激發(fā)技能勞動者努力鉆研技術(shù)技能的熱情，努力營造有利于高技能人才成長的社會環(huán)境。
（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓基地。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，對高技能人才培訓基地進行合理規(guī)劃和布局。要在現(xiàn)有職業(yè)教育培訓資源的基礎(chǔ)上，通過更新改造和改建擴建，提升培養(yǎng)層次。支持一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的高級技工學校、技師學院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓基地。結(jié)合國家高技能人才培養(yǎng)工程的實施，依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓基地。加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴大培養(yǎng)規(guī)模，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
（五）加快建設(shè)一批高標準、開放式、公益性公共實訓基地。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，在有條件的城市充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實訓基地，面向社會提供技能培訓、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
五、措施和保障條件
（一）實施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。以高技能人才培養(yǎng)為目標，在全國繼續(xù)組織實施國家高技能人才培養(yǎng)工程。按照國家五大經(jīng)濟帶分布，與國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，以及制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求相結(jié)合，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓項目。實施"新技師培養(yǎng)帶動計劃"，重點培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級技師。
（二）建立健全高技能人才評價體系，拓寬成長通道。創(chuàng)新模式，改進方法，完善國家職業(yè)資格證書制度，加快建立健全以職業(yè)能力為導向，業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，促進高技能人才成長?？偨Y(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中進行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法，拓寬技師成長通道。對掌握高超技能、做出重大貢獻的技能骨干，可破格或越級參加技師、高級技師考評；對參加職業(yè)技能競賽突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定晉升技師、高級技師資格。在職業(yè)院校中大力推行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的"雙證書"制度，引導職業(yè)院校積極推進以高技能人才為培養(yǎng)目標的教學改革，根據(jù)國家職業(yè)標準和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)加強技能訓練；實施預備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評價選拔渠道。
（三）建立有利于高技能人才成長的激勵機制，提高高技能人才待遇水平。引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。引導和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。指導企業(yè)建立和落實職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制，促進職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高高技能人才的待遇水平。
建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對為國家和社會做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。抓緊建立高技能人才政府津貼制度，進一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手給予獎勵。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對做出突出貢獻的高技能人才進行獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。
（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進高技能人才合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。
（五）加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作。加強高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計和需求預測工作。完善國家高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強適用于高技能人才的遠程培訓和現(xiàn)代培訓技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標準，加強職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度。根據(jù)新技術(shù)、新技能發(fā)展的要求，加快高技能人才培訓教材建設(shè)步伐，組織編寫符合高技能人才培養(yǎng)特點的教材。加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，不斷提高師資隊伍水平。
（六）加大高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)投入機制。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才的評選、表彰、師資培訓、教材開發(fā)等工作經(jīng)費給予必要的支持。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。機關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。
要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施專項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實訓基地建設(shè)納入國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。
企業(yè)要加大對生產(chǎn)、服務(wù)一線技能勞動者，特別是高技能人才培訓工作的經(jīng)費投入。應(yīng)按相關(guān)規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5％－2.5％的職工教育經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按規(guī)定比例提取職工技術(shù)培訓經(jīng)費，并列入項目成本。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。
企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)的捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。各類職業(yè)院?？砂凑崭呒寄苋瞬艑嶋H培養(yǎng)成本，提出收費標準，經(jīng)物價部門核定后，向?qū)W生收取培訓費用。
職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。對參加當?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓，達到相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓和鑒定費補貼。
（七）加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍。通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在國家經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻，提高高技能人才的社會地位，動員全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)，營造有利于高技能人才成長的輿論環(huán)境。
六、建設(shè)項目
組織實施高技能人才培養(yǎng)工程，重點推動高技能人才公共實訓基地建設(shè)項目、高技能人才培訓基地建設(shè)項目和基礎(chǔ)開發(fā)項目。
（一）高技能人才公共實訓基地建設(shè)項目
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，在有條件的城市，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，由政府公共財政投資，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實訓基地，面向社會提供技能培訓、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。所需實訓設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，中央財政按規(guī)定安排資金支持，地方政府安排配套資金。
專欄1 高技能人才公共實訓基地專項
采取加快發(fā)展東部，輻射帶動中西部的策略，分地區(qū)、分階段實施。2008年以前建成20個公共實訓基地，2010年前再建成30個公共實訓基地。
（二）高技能人才培訓基地建設(shè)項目
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，對高技能人才培訓基地進行合理規(guī)劃和布局。以中央和地方政府共同投入和組織實施，重點支持職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓基地。在地級城市和國民經(jīng)濟主要行業(yè)要依托1-2所水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明，以培養(yǎng)高級技工為主要培養(yǎng)目標的高級技工學校等職業(yè)院校，建設(shè)高技能人才（高級技工）培訓基地。在經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，依托1所以培養(yǎng)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)緊缺的技師為主要培養(yǎng)目標的技師學院等職業(yè)院校建設(shè)高技能人才（技師）培訓基地。到2010年底，支持全國300所高級技工學校、技師學院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓基地，力爭高技能人才培養(yǎng)規(guī)模大幅度提高。所需實訓設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，中央財政按照規(guī)定安排資金，地方政府安排配套資金。
專欄2 高技能人才重點培訓基地專項
2007年支持100所院校建設(shè)高技能人才培訓基地；2007年―2009年支持200所院校建設(shè)高技能人才培訓基地；2010年完成對基地高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量數(shù)量的評估。
（三）基礎(chǔ)開發(fā)項目
推動高技能人才培訓手段、培訓內(nèi)容、培訓模式的現(xiàn)代化，為高技能人才培訓提供技術(shù)支撐。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展，研究制定教學計劃，開發(fā)培訓課程和教材；修訂完善國家職業(yè)標準和開發(fā)鑒定題庫；開展師資培訓，提升高技能人才培訓師資水平；利用現(xiàn)代培訓技術(shù)，推動教學模式和教學手段的改革更新。所需建設(shè)費用由中央財政按規(guī)定安排資金予以支持。
專欄3 基礎(chǔ)開發(fā)專項
5年內(nèi)完成800種以上高技能人才培訓課程和教材開發(fā)，基本滿足企業(yè)急需高技能人才培訓需求；加快編制和修訂技師、高級技師國家職業(yè)標準和技師、高級技師考核題庫，形成國家職業(yè)標準與題庫開發(fā)同步和相互配套機制；完成4000名骨干教師的示范性培訓，加快建設(shè)理論實習一體化教師隊伍；開展仿真模擬實習系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)高技能人才多媒體培訓資源中心，建立高技能人才遠程培訓組織網(wǎng)絡(luò)體系。
附件
高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋
1．高技能人才：高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員，可分為技術(shù)技能型、復合技能型、知識技能型三類人員。主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上（《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中第三至第六大類）。
2．技術(shù)技能型人才：技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域。比如：高級鉗工、中式烹調(diào)師等。
3．復合技能型人才：復合技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中掌握一門以上操作技能，能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復雜勞動，解決生產(chǎn)操作難題的人員。比如：機電一體化人才，綜合服務(wù)一體化人才，以及新興的創(chuàng)意和操作一體化的人才等。
4．知識技能型人才；知識技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識水平，又具備較高的操作技能水平的人員。能夠?qū)⑺莆盏睦碚撝R用于指導生產(chǎn)實踐，創(chuàng)造性地開展工作。主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)領(lǐng)域。
5．職業(yè)資格證書制度：職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。國家職業(yè)資格分為五個等級：國家職業(yè)資格一級（高級技師）、國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格三級（高級工）、國家職業(yè)資格四級（中級工）、國家職業(yè)資格五級（初級工）。
6．國家職業(yè)標準；國家職業(yè)標準是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用和使用人員的基本依據(jù)。勞動和社會保障部組織制定并統(tǒng)一頒布國家職業(yè)標準。
7．國家技能人才表彰制度：是國家對全國優(yōu)秀技能人才實行的一項表彰、獎勵制度。這一制度包括"中華技能大獎"和"全國技術(shù)能手"兩個獎項。
8．中華技能大獎；中華技能大獎是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人的最高政府獎項，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。按照評選條件、評選程序及規(guī)定評選比例，在全國具有高超技藝和良好職業(yè)道德的能工巧匠中評選。截止2006年，我國已評選出100名"中華技能大獎"獲得者。
9．全國技術(shù)能手：全國技術(shù)能手是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人榮譽稱號，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。截止2006年，我國已評選出l100多名全國技術(shù)能手。
10．高級技工學校：高級技工學校招收取得中級職業(yè)資格的在職職工和中等職業(yè)學校畢業(yè)生，學制2-3年。高級技工學校采取課堂講授專業(yè)理論知識，生產(chǎn)實習車間和企業(yè)現(xiàn)場進行技能訓練的學校教育與企業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合的方式，培養(yǎng)高級技術(shù)工人。高級技工學校同時承擔企業(yè)職工培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓以及社會其他類人員培訓，是綜合性職業(yè)培訓基地。
11．技師學院：技師學院招收取得高級職業(yè)資格的在職職工和職業(yè)學校畢業(yè)生，學制1-2年。技師學院將課堂教學與企業(yè)生產(chǎn)實際和技術(shù)革新、技術(shù)改造相結(jié)合，采取課題研修的方式，培養(yǎng)技師、高級技師及預備技師。技師學院同時開展各類短期職業(yè)技能提高培訓。