人力資源和社會保障部、財政部、衛(wèi)生部關于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見的通知

（人社部發(fā)[2009]182號）

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障 (人事)廳(局)、財政廳(局)、衛(wèi)生廳(局)，新疆生產建設兵團人事局、財務局、衛(wèi)生局，國務院各有關部委人事、財務部門：

經國務院同意，現將《關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容，是貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實行基本藥物制度的重要措施，充分體現了黨中央、國務院對廣大公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的關心，對于保障和改善衛(wèi)生人員工資待遇，建立保障公平效率的長效激勵機制，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生公益服務水平，促進公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，涉及這些單位廣大衛(wèi)生人員的切身利益，社會關注，政策性強。地方各級人民政府人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門一定要高度重視，在當地黨委和政府的領導下，周密部署，認真組織實施。要把公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實行基本藥物制度、加強隊伍建設和事業(yè)單位編制、人事、財務管理等其他配套改革相結合，妥善處理各方面關系，切實研究解決好實施中出現的問題，遇到重大問題要及時向三部門報告。要有針對性地進行正面引導，認真做好政策解釋和思想政治工作，確保這項工作平穩(wěn)順利進行。

附件：關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見

二00九年十二月二十四日

附件：

關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見

根據《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號)，為推進公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資?，F提出以下指導意見。

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員，從2009年10月1日起實施績效工資。

二、清理核查津貼補貼

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理核查在國家統一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。清理核查工作，在各級黨委、政府的領導下，由同級人力資源社會保障(人事，下同)和紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計部門負責組織協調，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實施。

三、績效工資總量和水平的核定

(一)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構成?？冃ЧべY水平由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照與當地事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各地結合本地實際確定具體核定辦法。

(二)縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、經費來源等因素，核定本級政府有關部門所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量，并報同級政府人力資源社會保障、財政部門備案。

(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

四、績效工資分配

(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現地區(qū)經濟發(fā)展、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重為60％-70％，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。根據實際情況，在績效工資中可設立崗位津貼和綜合目標考核獎勵等項目。

(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。衛(wèi)生部門要制定績效考核辦法，加強對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內部考核的指導。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內部考核制度，根據專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內部績效工資分配，應向承擔疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現場(實驗室)工作等任務的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內部績效工資分配，應向承擔公共衛(wèi)生服務和臨床一線工作任務的崗位傾斜。

(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開。

(四)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內，由主管部門根據對主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。

五、相關政策

(一) 《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)＜中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知＞的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

(二)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原工資構成中津貼比例按國家規(guī)定高出30％的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分)，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

(三)在實施績效工資的同時，對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。其中，離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發(fā)[2008]40號)精神執(zhí)行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數。

(四)實施績效工資后，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、經費保障與財務管理

(一)公共衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經費，納入財政預算全額安排，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經費的補助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件有關規(guī)定執(zhí)行?？h級財政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，中央財政進一步加大轉移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資給予適當支持。

(二)規(guī)范公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理和國有資產管理，專業(yè)公共衛(wèi)生事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。

(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資經費應專款專用，按照《財政部關于印發(fā)＜行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法＞的通知》(財庫[2006]48號)規(guī)定，加強會計核算管理?？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施

(一)省級人民政府人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門按照本指導意見制定本行政區(qū)域內公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資的實施意見，報人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生部備案。市、縣級人民政府人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門制定的具體實施辦法，報上級人民政府人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門批準后實施。各級人口計生部門要按要求做好從事計劃生育技術服務的公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施工作。

(二)各地區(qū)、各有關部門要統籌公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資與衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革和加強衛(wèi)生人才隊伍建設等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保績效工資平穩(wěn)實施。

(三) 有關部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位嚴格執(zhí)行績效工資的有關政策。

(四)本意見所指公共衛(wèi)生事業(yè)單位，包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術服務等專業(yè)公共衛(wèi)生機構。基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構。

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