國家糧食局關于在糧食行業(yè)安全生產領域開展“打非治違”專項行動的通知
（國糧展〔2012〕63號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）以及“全國集中開展安全生產領域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的部署，國家糧食局決定在全行業(yè)安全生產領域開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、提高認識，高度重視
各地區(qū)各單位要認真學習領會國務院明傳電報要求和國務委員馬凱同志在“全國集中開展安全生產領域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的重要講話精神，提高對“打非治違”專項行動重要意義的認識，把“打非治違”作為當前糧食流通的一項重要工作來抓。各地區(qū)各單位要成立專項行動領導小組，抽調業(yè)務熟、責任心強的同志參與本次專項行動，確保專項行動的各項要求得到落實。
二、強化責任，突出重點
通過專項行動，要切實落實安全生產企業(yè)主體責任，進一步細化和落實部門監(jiān)管責任。要按照《糧食行業(yè)安全生產領域“打非治違”專項行動工作方案》的要求，緊緊抓住重點企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，切實消除糧食流通領域安全生產隱患。
三、精心組織，密切配合
各地區(qū)各單位要按照總體工作部署，把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準備等當前糧食流通重點工作有機地結合起來。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司要積極參與本次專項行動，指導所屬企業(yè)配合地方糧食行政管理部門按照屬地原則搞好專項行動的有關工作。
附件：《糧食行業(yè)安全生產領域“打非治違”專項行動工作方案》
二??一二年四月二十五日
附件：
糧食行業(yè)安全生產領域
“打非治違”專項行動工作方案
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步夯實糧食行業(yè)安全生產工作基礎，全面提升糧食行業(yè)安全發(fā)展科學發(fā)展水平，全力促進糧食行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，有效防范和堅決遏止重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）以及“全國集中開展安全生產領域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的部署，國家糧食局決定在全行業(yè)安全生產領域開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。專項行動活動方案如下：
一、總體要求
糧食行業(yè)安全生產領域“打非治違”專項行動要認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《國家糧食局關于落實〈安全生產“十二五”規(guī)劃〉的意見》（國糧展〔2011〕173號）和全國糧食局長會議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產意識，全面落實安全生產企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的重特大安全生產事故，著力構建安全生產長效機制，為糧食行業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
二、專項行動的重點內容
糧食行業(yè)安全生產領域“打非治違”專項行動的重點內容：
1.待報廢、需大修等病險倉房（油罐）仍在存儲糧油的行為；
2.擅自改變糧倉建筑結構以及立筒倉、淺圓倉進出倉工藝的行為；
3.直接利用包裝倉儲存散糧或超設計標高、超設計倉（罐）容存儲糧油的行為；
4.未執(zhí)行儲糧化學藥劑專倉儲存，雙人、雙鎖管理規(guī)定的行為；
5.未執(zhí)行粉塵爆炸作業(yè)環(huán)境有關機電設備配備和操作規(guī)定的行為；
6.未執(zhí)行糧油進出倉作業(yè)安全生產規(guī)定的行為；
7.未執(zhí)行烘干機等大型機電設備操作規(guī)程的行為；
8.未執(zhí)行熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險作業(yè)操作規(guī)程的行為；
9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；
10.未執(zhí)行安全生產相關資質和持證上崗規(guī)定以及用工未經安全培訓的行為；
11.企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反安全生產勞動紀律的行為：
12.未給職工配備符合規(guī)定要求的勞動防護用品的行為；
13.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的行為；
14.應急預案制定修訂演練不及時、應急裝備不落實的行為；
15.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的行為。
另外，高度關注露天儲糧設施、簡易糧倉、油脂浸出車間的安全生產情況，要把上述設施和環(huán)節(jié)作為重大危險源管理，切實做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，防止發(fā)生安全生產以及儲糧安全事故。
三、方法步驟
各?。▍^(qū)、市）糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司（以下簡稱四大公司）要加強“打非治違”專項行動的宣傳工作，利用會議、雜志、網絡、板報、宣傳畫、知識競賽等渠道和形式，結合“安全生產月”、“安全生產年”等活動，廣泛宣傳“打非治違”專項行動的意義、目的、要求和做法，引導糧食企業(yè)正確把握“打非治違”專項行動的重點內容、關鍵環(huán)節(jié)和方法措施。要切實落實部門監(jiān)管責任，引導地方各級糧食行政管理部門積極參與地方人民政府組織的各項活動，發(fā)揮糧食部門與企業(yè)聯(lián)系緊密，熟悉糧食企業(yè)安全生產特點的優(yōu)勢，保證專項行動質量。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合，確保專項行動的各項安排落到實處。
專項行動從2012年4月下旬開始，到9月底結束，分四個階段進行：
（一）制定方案，自查自糾階段（4月下旬-5月）
各?。▍^(qū)、市）糧食局，四大公司結合本地區(qū)本單位實際制定實施方案，于5月5日前將實施方案報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。各地區(qū)各單位要迅速動員部署，督促基層企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患。對于本次排查出來的問題要逐一登記，建檔立案，掛牌督辦。要按照屬地原則將自查自糾情況上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、糧食行政管理部門，其中四大公司還應將下屬企業(yè)自查自糾情況匯總后報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。相關糧食行政管理部門要做好全社會糧食企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題的督促整改工作。在自查自糾階段，各地區(qū)要對本地區(qū)“危倉險庫”情況進行一次專項調查，具體調查方案另行通知。
（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）
各地糧食行政管理部門和有關單位要按照地方人民政府的要求，在第一階段工作的基礎上，結合“安全生產年活動”，積極參與部門聯(lián)合執(zhí)法行動，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管責任；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。其中：對于存在重大安全生產隱患且短時間內無法消除的糧油倉儲企業(yè)，有關單位不得安排其承擔政策性糧食收購、儲存和加工任務，已經安排的，要立即停止并調出庫存政策性糧油。對于2011年以來發(fā)生的“重大事故”及以上級別事故和反復發(fā)生進出倉作業(yè)、登高作業(yè)事故并且整改工作不到位的企業(yè)，要嚴格追究企業(yè)負責人責任，并逐級上報國家糧食局備案。
（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）
各地糧食行政管理部門和有關單位要根據(jù)地方人民政府的總體部署，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對糧食企業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。國家糧食局將對重點地區(qū)、大型企業(yè)開展抽查工作，確保糧食行業(yè)“打非治違”工作取得實效。
（四）督查總結，鞏固提高階段（9月）
各省（區(qū)、市）糧食局和四大公司要總結本地區(qū)本單位專項行動開展情況，9月15日前將總結報告上報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。在督察總結、鞏固提高階段，各地區(qū)各單位要注意發(fā)現(xiàn)典型經驗和好的做法，提出建立“打非治違”長效機制的工作建議和意見。
四、工作要求
（一）加強領導，切實把專項行動的各項安排落實下去
國家糧食局決定成立“打非治違”專項行動領導小組，由黨組成員、副局長吳子丹同志任組長。領導小組辦公室設在流通與科技發(fā)展司。請各地區(qū)各單位要加強對專項行動的領導，明確分工、落實責任，切實把專項行動的各項安排部署到縣級糧食行政管理部門，落實到企業(yè)的日常經營管理活動中。地方糧食行政管理部門要加強與同級安全生產監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調，及時通報情況，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，密切配合，形成合力。近期我局還將召開“糧食行業(yè)安全生產領域‘打非治違’專項行動動員會議”，具體部署相關工作。
（二）夯實基礎，著力抓好源頭治理工作
首先，各地區(qū)要做好“危倉險庫”專項調查工作，加大倉儲設施建設和維修改造力度，逐步淘汰待報廢、需大修等病險倉房，逐步消除露天儲糧、簡易倉儲設施儲糧等安全隱患。其次，要深入分析糧食企業(yè)安全生產事故原因，總結事故規(guī)律，加強標準制度建設，堵塞漏洞。第三，要嚴格糧油倉儲單位備案制度，切實把好糧油倉儲企業(yè)“入口關”，禁止不符合安全生產標準的企業(yè)（包括業(yè)務外包企業(yè)）進入糧油倉儲市場。第四，要進一步強化對糧食企業(yè)負責人、安全生產管理員、糧油保管員和業(yè)務外包企業(yè)作業(yè)人員的培訓，落實崗前安全培訓制度，全面提升從業(yè)人員的安全生產意識和安全生產技能。
（三）突出重點，做好重點企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)專項行動的督導工作
各地區(qū)要把大型糧油倉儲加工企業(yè)作為專項行動的重點，實行專門督導、專項統(tǒng)計。要把危倉險庫、儲糧化學藥劑儲存與使用、進出倉作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、油脂浸出車間等作為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，全面清查、重點督導。四大公司要加強與地方糧食行政管理部門的協(xié)調配合，指導下屬企業(yè)全面參與“打非治違”專項行動。
（四）精心組織，確保專項行動取得實效
各地區(qū)和有關單位要把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準備等工作有機地結合起來。要嚴格按照國務院的總體部署和本通知精神，細化四個階段的工作內容，按期、保質、保量完成各階段工作任務，確保專項行動取得實效。