各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤礦安全事故多發(fā)是當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)，采取了一系列措施，不斷強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門做了大量工作，取得一定成效。但是，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦重特大事故多發(fā)，反映出煤炭行業(yè)管理上存在一些深層次矛盾和問題，主要是在資源開發(fā)管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程修訂、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、隱患治理、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，要圍繞煤礦安全生產(chǎn)采取措施，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復(fù)雜。為加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧煤礦安全生產(chǎn)和有關(guān)行業(yè)管理，及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)。 調(diào)整后，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的主要職責(zé)是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作;研究提出全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重大方針政策;分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;必要時(shí)，協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊(duì)參加特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的重大方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理和科技進(jìn)步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題;完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，承擔(dān)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況，并相應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作力度。

二、調(diào)整國(guó)務(wù)院相關(guān)部門職能

加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，既要加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境，也要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化管理手段，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為解決當(dāng)前煤炭行業(yè)管理中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，理順職責(zé)關(guān)系，將發(fā)展改革委與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。 將發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的指導(dǎo)和組織制定或擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的職能，交由煤礦安監(jiān)局承擔(dān)。 將發(fā)展改革委指導(dǎo)和管理的礦長(zhǎng)資格證頒發(fā)的工作，交由煤礦安監(jiān)局承擔(dān)。指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定的工作，改由煤礦安監(jiān)局會(huì)同發(fā)展改革委承擔(dān)。煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證的審核發(fā)放，以及煤礦生產(chǎn)能力核定的具體工作由地方負(fù)責(zé)。指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作由安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局會(huì)同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)。 發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)。 進(jìn)一步明確相關(guān)部門在國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目安排上的工作分工，即：由省(區(qū)、市)投資主管部門、煤炭行業(yè)主管部門和設(shè)在地方的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提出國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金安排的方案，聯(lián)合上報(bào)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對(duì)方案和項(xiàng)目提出審核意見，報(bào)送發(fā)展改革委審批后，由發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下達(dá)。 

三、明確和加強(qiáng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門職責(zé)

加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，要在宏觀政策、安全監(jiān)管、資源管理、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)等多方面采取措施，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

發(fā)展改革委要強(qiáng)化擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職能，會(huì)同有關(guān)部門加快組織實(shí)施煤礦大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略。

安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，煤礦安監(jiān)局要繼續(xù)履行好煤礦安全監(jiān)察和檢查指導(dǎo)地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。同時(shí)，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局也要盡快落實(shí)職能分工，明確各自責(zé)任。

國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對(duì)無證非法開采、超層越界開采等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處力度。 科技部要加強(qiáng)對(duì)煤礦重大科技攻關(guān)和科技進(jìn)步的組織工作，加大對(duì)煤礦重大災(zāi)害治理、瓦斯抽放等重大科研項(xiàng)目的科技投入，加快推動(dòng)煤礦安全科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

勞動(dòng)保障部要研究落實(shí)推進(jìn)煤礦工傷保險(xiǎn)的有關(guān)政策措施，規(guī)范煤礦用工和勞動(dòng)管理。

教育部要制定有效的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)人才。

國(guó)資委要按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中央煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和考核國(guó)有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府制定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。

做好煤炭行業(yè)管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要按照上述職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好落實(shí)工作。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，理順國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，強(qiáng)化地方監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○六年七月六日