第一章 總 則

第一條 為加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國所屬無居民海島從事開發(fā)利用活動的申請、審查和批準，適用本辦法。

第三條 無居民海島開發(fā)利用遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。

第四條 無居民海島開發(fā)利用審批依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國海島保護法》及有關(guān)法律法規(guī);

(二)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃和區(qū)劃;

(三)無居民海島開發(fā)利用管理技術(shù)標準和規(guī)范。

第五條 無居民海島開發(fā)利用有下列情形之一的，由國務(wù)院審批：

(一)涉及利用領(lǐng)?；c所在海島;

(二)涉及利用國防用途海島;

(三)涉及利用國家級海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島;

(四)填海連島或造成海島自然屬性消失的;

(五)導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的;

(六)國務(wù)院規(guī)定的其他用島。

上述規(guī)定以外的無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準。

涉及維護領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、國防建設(shè)等重大利益的用島，還應(yīng)按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 申請審批

第六條 單位和個人在申請開發(fā)利用無居民海島時，需提交以下申請材料：

(一)無居民海島開發(fā)利用申請書;

(二)無居民海島開發(fā)利用具體方案;

(三)無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。

第七條 編制無居民海島開發(fā)利用具體方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開發(fā)強度等，集約節(jié)約利用海島資源;

(二)合理確定建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，并使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào);

(三)明確海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點)，防止開發(fā)利用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第八條 無居民海島開發(fā)利用項目論證報告應(yīng)在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)上編制，重點論證以下內(nèi)容：

(一)無居民海島開發(fā)利用的必要性;

(二)無居民海島開發(fā)利用具體方案的合理性;

(三)對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響;

(四)對海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。

第九條 報國務(wù)院審批的無居民海島開發(fā)利用申請，由國家海洋局受理。

其他無居民海島開發(fā)利用申請，由省級海洋主管部門受理。

第十條 報國務(wù)院審批的用島，由國家海洋局組織有關(guān)部門和專家對申請材料進行審查。

報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家對申請材料進行審查。

第十一條 無居民海島開發(fā)利用審查應(yīng)遵循以下原則：

(一)維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益;

(二)保障國防安全和海上交通安全;

(三)保護海島及其周邊海域自然資源和生態(tài)系統(tǒng);

(四)促進無居民海島合理開發(fā)和可持續(xù)利用;

(五)保障國家重大項目建設(shè)用島。

第十二條 無居民海島開發(fā)利用審查主要內(nèi)容包括：

(一)受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求;

(二)是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護紅線要求;

(三)具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準編制，是否切實可行;

(四)用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭議;

(五)是否對領(lǐng)海基點、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響;

(六)存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議;

(七)存在違法用島行為的，是否已依法查處;

(八)有關(guān)部門意見是否達成一致。

第十三條 審查主要包括專家評審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié)。需要進行聽證的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織召開聽證會。

審查期限按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 國家海洋局在審查無居民海島開發(fā)利用申請過程中，應(yīng)征求有關(guān)部門和省級人民政府意見。有關(guān)部門和地方自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。

涉及領(lǐng)?；c、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全、海洋功能區(qū)劃中軍事區(qū)內(nèi)海島的用島，還應(yīng)征求軍事機關(guān)意見 。

第十五條 軍事機關(guān)在向國家海洋局提交國防建設(shè)用島申請材料、立項批復(fù)文件以及地方政府意見等材料前，有關(guān)審查工作按照軍隊規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 審查結(jié)束后，報國務(wù)院審批的用島，由國家海洋局提出審查意見報批;報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門提出審查意見報批。

第三章 批復(fù)登記

第十七條 無居民海島開發(fā)利用申請經(jīng)批準后，國務(wù)院批準用島的，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復(fù)文件，抄送有關(guān)軍事機關(guān)和地方有關(guān)部門;省級人民政府批準用島的，由省級海洋主管部門負責印發(fā)用島批復(fù)文件，抄送有關(guān)軍事機關(guān)和部門。

用島單位和個人應(yīng)當按照財政部和國家海洋局有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

第十八條 無居民海島確權(quán)面積，應(yīng)當按照無居民海島開發(fā)利用審批的界址核算。

第十九條 無居民海島使用最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 用島單位和個人憑用島批復(fù)文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書等材料到相關(guān)部門辦理開工建設(shè)手續(xù)，具體辦法由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際規(guī)定。

第二十一條 對已批準的無居民海島開發(fā)利用活動，應(yīng)進行監(jiān)視監(jiān)測和評估。

需要改變無居民海島開發(fā)利用的類型、性質(zhì)或其他顯著改變無居民海島開發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當報國務(wù)院或省級人民政府重新審批，并辦理不動產(chǎn)變更登記。

第四章 附 則

第二十二條 有關(guān)省級人民政府可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)無居民海島開發(fā)利用審批的具體辦法。

無居民海島開發(fā)利用技術(shù)標準和規(guī)范由國家海洋局制定。

第二十三條 無居民海島開發(fā)利用涉及的港口、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理，由有關(guān)部門依法實施。

第二十四條 低潮高地的開發(fā)利用申請審批比照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起生效。