第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是指違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，要求企業(yè)提供人力、物力和財(cái)力，以及其他變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

本條例所稱企業(yè)，是指依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的各類企業(yè)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。其主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行;

(二)依法受理和調(diào)查違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的投訴、舉報(bào)，并向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn);

(三)督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府及其企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門調(diào)查和處理違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的案件;

(四)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的其他工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門，或者省人民政府的規(guī)定為依據(jù);沒(méi)有依據(jù)的，不得向企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

第七條 省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并予以公布;行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目被取消或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

未列入目錄的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，或者雖列入目錄，但超出目錄規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。

第八條 收取行政事業(yè)性費(fèi)用的部門和單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)依法取得《收費(fèi)許可證》;

(二)填寫(xiě)《企業(yè)交費(fèi)登記卡》;

(三)按照省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;

(四)使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

《企業(yè)交費(fèi)登記卡》由省人民政府價(jià)格主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按統(tǒng)一的格式印制，免費(fèi)發(fā)送企業(yè)。

第九條 企業(yè)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等有異議的，有權(quán)要求收費(fèi)部門或者單位予以說(shuō)明，也可以向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門查詢。

第十條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收支情況的審計(jì)監(jiān)督，并向本級(jí)人民政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施罰款，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，并使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款沒(méi)收專用票據(jù)，國(guó)家另有規(guī)定的除外;罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、私分或者挪用。

第十二條 行政機(jī)關(guān)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理，不得向企業(yè)提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

第十三條 供電、供水、供氣、電信等公用事業(yè)企業(yè)，不得擅自提高政府定價(jià)或者超出政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度制定價(jià)格，不得采取收取公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用等方式違法增加其他企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第十四條 稅務(wù)部門、金融單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)企業(yè)減免稅費(fèi)、降低貸款利率的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第十五條 除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，不得向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，也不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，注重效率，保證質(zhì)量，避免重復(fù)。企業(yè)不得拒絕行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的檢查。

企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當(dāng)合并;可以聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施檢查。

第十六條 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具檢查通知書(shū)和行政執(zhí)法證件。檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)檢查的法律、法規(guī)依據(jù);

(二)檢查內(nèi)容;

(三)檢查時(shí)限;

(四)實(shí)施檢查的人員及其負(fù)責(zé)人。

第十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)向被檢查企業(yè)出具書(shū)面意見(jiàn)，并將書(shū)面意見(jiàn)抄送企業(yè)所在地的人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門和上級(jí)部門。

行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)將檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。企業(yè)和公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的檢查記錄，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。

縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，將檢查資料提供給有關(guān)行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)能夠利用的檢查資料應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第十八條 行政機(jī)關(guān)的工作人員，不得接受被檢查企業(yè)的饋贈(zèng)，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)提供的娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益。

第十九條 禁止下列增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為：

(一)向企業(yè)攤派、強(qiáng)迫贊助;

(二)要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)、無(wú)償或者廉價(jià)占用企業(yè)財(cái)物;

(三)強(qiáng)迫企業(yè)刊登廣告、發(fā)布有償新聞，或者訂購(gòu)報(bào)刊、圖書(shū)、音像制品;

(四)強(qiáng)迫企業(yè)出資編寫(xiě)名錄、年鑒、畫(huà)冊(cè)等圖書(shū)資料;

(五)強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體;

(六)強(qiáng)迫企業(yè)派員參加法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定之外的各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等;

(七)將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主選擇的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性指定服務(wù)，向企業(yè)收取費(fèi)用;

(八)強(qiáng)迫企業(yè)參加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的考核、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng);

(九)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他行為。

第三章 投訴與處理

第二十條 任何單位和個(gè)人對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，可以進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門、監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督檢查，設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督投訴、舉報(bào)電話，并為投訴、舉報(bào)人保密，保護(hù)其合法權(quán)益。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報(bào)人向有監(jiān)督管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟解決的投訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報(bào)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并書(shū)面答復(fù)投訴、舉報(bào)人。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將處理決定抄送本級(jí)人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門。有特殊原因需要延長(zhǎng)的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十四條 投訴、舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以自收到答復(fù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府，或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查決定，并書(shū)面告知投訴、舉報(bào)人。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理確有錯(cuò)誤的，可以直接處理或者責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。

第二十五條 被投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)或者單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門和其他有關(guān)部門的調(diào)查，如實(shí)反映情況并提供有關(guān)材料，不得拒絕或者阻撓調(diào)查工作，不得打擊、報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)違反規(guī)定，擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的;

(二)違法向被檢查企業(yè)收取檢查費(fèi)用或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由其所在機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予警告直至開(kāi)除的行政處分：

(一) 沒(méi)有檢查通知書(shū)，擅自到企業(yè)進(jìn)行檢查的;

(二)接受被檢查企業(yè)的饋贈(zèng)的;

(三)在被檢查企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用的;

(四)參加被檢查企業(yè)提供的娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)的;

(五)在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益的。

對(duì)接受的被檢查企業(yè)的財(cái)物，依法責(zé)令退賠;在被檢查企業(yè)報(bào)銷的費(fèi)用或者參加被檢查企業(yè)提供的娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，責(zé)令退賠或者自行支付相關(guān)費(fèi)用。

第二十八條 違反本條例第六條、第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十九條 違反本條例第十九條規(guī)定增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，退還企業(yè)有關(guān)財(cái)物或者費(fèi)用;情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十條 對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人，或者阻礙有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理投訴、舉報(bào)案件的，由縣級(jí)以上人民政府或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;違反治安管理法律、規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門和監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者其所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的;

(二)不履行保密義務(wù)，致使投訴、舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的;

(三)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)案件未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法作出處理決定的;

(四)違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五章 附 則

第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三十三條 對(duì)違法增加個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 本條例自2006年1月1日起施行。

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