第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)公共資源交易管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其管理工作。

第三條 本辦法所稱公共資源，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第四條 市人民政府設(shè)立市公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問(wèn)題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條 市公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)市公共資源交易管理辦公室，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一管理;其所屬的公共資源交易中心作為本市統(tǒng)一的公共資源交易場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái)，具體承擔(dān)公共資源交易服務(wù)和管理工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)管理、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好公共資源交易管理工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立公共資源的交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源等，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向電子化平臺(tái)過(guò)渡。

第七條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。

第二章 交易目錄

第八條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行交易。

下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu);

(二)使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為;

(三)以使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資為主的政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的以及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的設(shè)備和材料等的采購(gòu);

(四)國(guó)有土地使用權(quán)、市級(jí)審批采礦權(quán)的出讓;

(五)國(guó)有(集體)企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(法律另有規(guī)定的除外);

(六)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置;

(七)涉訟涉訴國(guó)有資產(chǎn)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒(méi)財(cái)物、不可返還的贓物、無(wú)主物以及抵債物等財(cái)物的處置;

(八)戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、供水、供氣等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓;

(九)公立非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械采購(gòu);

(十)排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目;

(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目。

第九條 公共資源交易目錄由市公共資源交易管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第十條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)行交易。

鼓勵(lì)未列入管理目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第三章 交易管理

第十一條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易程序和規(guī)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。列入公共資源交易目錄的交易項(xiàng)目，法律、法規(guī)對(duì)交易程序和規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公共資源交易程序一般包括：交易委托、文件編制、信息發(fā)布、報(bào)名受理、文件發(fā)售、評(píng)審專家抽取、開標(biāo)、評(píng)審、結(jié)果公示、中標(biāo)通知(成交確認(rèn)書)、合同簽訂及備案、交易資料立卷歸檔等。

第十二條 所有進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

(一)未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的;

(二)權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

(三)被依法采取限制措施的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十三條 列入公共資源交易目錄的交易項(xiàng)目，法律、法規(guī)對(duì)交易方式有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法確定交易方式，并將結(jié)果抄送市公共資源交易管理辦公室。

公共資源交易項(xiàng)目交易方式確需變更的，由市公共資源交易管理辦公室會(huì)同相關(guān)行政主管部門依法調(diào)整。

第十四條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立公共資源交易評(píng)審專家?guī)臁?/p>

公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。

第十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目及政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法確定中標(biāo)候選人。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用有效最高價(jià)評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

(一)交易期間公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的;

(二)交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能進(jìn)行的;

(三)因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

前款規(guī)定中止原因排除后，由市公共資源交易管理辦公室根據(jù)實(shí)際情況決定交易恢復(fù)或交易終止。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

(一)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的;

(二)項(xiàng)目自委托之日起因項(xiàng)目單位原因三個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第十八條 公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立公共資源交易保證金統(tǒng)一帳戶，為交易各方代收代退投標(biāo)保證金。按規(guī)定統(tǒng)一交易服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。

第十九條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂公共資源交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十條 公共資源交易合同簽訂后，公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)送市公共資源交易管理辦公室備案。

第二十一條 公共資源交易項(xiàng)目單位不得有下列行為：

(一)采取化整為零或以其他方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易;

(二)設(shè)置不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易投標(biāo)單位;

(三)擅自中止、終止項(xiàng)目交易;

(四)擅自拒絕簽訂交易合同或提出附加條件;

(五)與公共資源交易投標(biāo)單位或評(píng)審委員會(huì)成員串通交易。

第二十二條 公共資源交易項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)單位應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和規(guī)則，不得有下列行為：

(一)以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取交易項(xiàng)目中標(biāo);

(二)串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取中標(biāo);

(三)捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料實(shí)施質(zhì)疑、提出異議或者投訴。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管體系，對(duì)公共資源交易進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化、信息化、公開化。

第二十四條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易中心管理制度、服務(wù)規(guī)程等，保障交易活動(dòng)場(chǎng)所的秩序和安全。

第二十五條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘請(qǐng)公共資源交易義務(wù)監(jiān)督員、公開交易信息以及向社會(huì)公開投訴電話、新聞媒體曝光違法交易典型案例等形式，加強(qiáng)公共資源交易的社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)提出質(zhì)疑或者發(fā)現(xiàn)交易活動(dòng)中有違法行為的，均可向市公共資源交易管理辦公室投訴。

投訴時(shí)不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十七條 市公共資源交易管理辦公室對(duì)投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料、調(diào)查相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十八條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立和完善公共資源交易主體以及從業(yè)人員信用監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范其資格審查，凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的，記入不良信用檔案。

市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體以及從業(yè)人員的信用記錄、違法行為及其處理結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十九條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共資源交易的履約行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或者規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的，由市公共資源交易管理辦公室責(zé)令立即改正，并移送相關(guān)行政主管部門依法予以處理;相關(guān)行政主管部門應(yīng)將處理結(jié)果向市公共資源交易管理辦公室反饋。

對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行，相關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、登記、變更和驗(yàn)收使用等手續(xù)。

第三十一條 公共資源交易競(jìng)得者拒不簽訂公共資源交易合同的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，由市公共資源交易管理辦公室責(zé)令限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)將公共資源交易合同備案的，由市公共資源交易管理辦公室責(zé)令限期改正;拒不改正的，由有關(guān)部門依法對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第三十三條 交易當(dāng)事人、中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法、違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法予以處理。

第三十四條 市公共資源交易管理辦公室及其他負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 本辦法自2015年8月10日起施行。