第一章 總則

第一條 為規(guī)范農業(yè)部立法工作,保證立法質量,根據《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱立法工作包括：

(一)農業(yè)部起草法律草案、行政法規(guī)草案的工作;

(二)農業(yè)部制定部門規(guī)章的工作;

(三)農業(yè)部參與的農業(yè)立法工作;

(四)其他與農業(yè)立法有關的工作。

第三條 立法工作應當遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條 產業(yè)政策與法規(guī)司歸口管理和協(xié)調部內立法工作,各司局依照本規(guī)定負責有關立法工作。

第二章 立法計劃

第五條 農業(yè)部于每年年底編制下一年度的規(guī)章制定工作計劃,由產業(yè)政策與法規(guī)司負責組織實施。

第六條 各司局根據工作需要,提出主管業(yè)務范圍內下一年度規(guī)章制定的立項申請,并于每年10月31日前報送產業(yè)政策與法規(guī)司。

立項申請應當對立法的必要性、立法依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。

第七條 產業(yè)政策與法規(guī)司根據有關司局報送的立項申請和實際工作需要,經綜合平衡后,擬訂農業(yè)部年度規(guī)章制定工作計劃,報部常務會議審議通過后執(zhí)行。年度規(guī)章制定工作計劃應當明確立法項目名稱、主要內容、起草單位等內容。

第八條 規(guī)章制定工作應當依照年度規(guī)章制定工作計劃進行。年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中確需調整的,經產業(yè)政策與法規(guī)司提出,報部領導同意。

第九條 農業(yè)部根據需要,編制指導性農業(yè)立法五年規(guī)劃的工作,參照本章的規(guī)定進行。農業(yè)部根據全國人大有關部門和國務院的要求,提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項申請的工作,參照本章的規(guī)定進行。

第三章 起草

第十條 法律、行政法規(guī)和規(guī)章的起草,由提出立法建議或立項申請的司局負責。重要法律、行政法規(guī)和綜合性規(guī)章的起草工作,由產業(yè)政策與法規(guī)司負責或者組織有關司局共同辦理。

起草法律、行政法規(guī),應當成立起草小組;起草規(guī)章,必要時也應當成立起草小組。

第十一條 起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章,一般應當對立法目的、依據、適用(調整)范圍、主管機關、主要內容、法律責任或處罰辦法、名詞界定(定義)、施行日期等作出規(guī)定。起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章,應當考慮原有相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章或其部分條款的,應當在草案中予以明確。

第十二條 起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章,應當深入調查研究,總結實踐經驗,并根據具體情況,采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會和向社會公布等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

第十三條 起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章,涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的,或者涉及部內相關司局業(yè)務的,應當征求其他部門或相關司局的意見,充分協(xié)商,達成一致。協(xié)商不成的,應當說明情況和理由。

第十四條 法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案經起草司局負責人簽字后, 報送產業(yè)政策與法規(guī)司審查。涉及其他司局業(yè)務的,應當會簽有關司局。

第十五條 起草司局報送法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時,應當同時報送立法說明和其他有關材料。

立法說明應當對立法的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。其他有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。

第四章 審查

第十六條 產業(yè)政策與法規(guī)司對起草司局報送的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,應當從以下方面進行審查：

(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家的方針政策;

(二)是否與有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章協(xié)調、銜接;

(三)是否正確處理有關機關、組織和公民對法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案主要問題的意見;

(四)是否符合立法技術要求;

(五)需要審查的其他內容。

第十七條 報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案有下列情形之一的,產業(yè)政策與法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司局：

(一)草案中規(guī)定的主要制度和措施尚不成熟的;

(二)國務院其他部門或部內相關司局對草案中規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草司局未與國務院其他部門或部內相關司局協(xié)商的;

(三)不符合本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定的。

第十八條 在審查過程中,產業(yè)政策與法規(guī)司可以根據情況,進行下列工作：

(一)就立法涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見,或者向社會公布征求意見;

(二)就立法涉及的主要問題深入基層進行調研,聽取意見;

(三)召開座談會、論證會、聽證會,聽取意見,研究論證;

(四)對立法中的不同意見進行協(xié)調。

第十九條 產業(yè)政策與法規(guī)司應當認真研究各方面的意見,會同起草司局對報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及草案說明進行修改。對立法中的不同意見經協(xié)調不能達成一致的,報請部領導決定。

擬報部常務會議審議的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,由產業(yè)政策與法規(guī)司提出提請部常務會議審議的建議。

起草司局應當根據部長辦公室的要求,提交相應份數的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及其說明文本。

第五章 決定和公布

第二十條 部常務會議審議法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時,起草小組或起草司局應當就該草案作說明。

法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案由其他司局起草的,產業(yè)政策與法規(guī)司應當就審查情況等作說明。

第二十一條 起草小組或起草司局應當根據部常務會議審議意見,對法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案進行修改,經產業(yè)政策與法規(guī)司審核、辦公廳核稿登記后,送部長或主管副部長簽發(fā)。

第二十二條 報國務院的法律、行政法規(guī)草案,經部常務會議審議通過后,由部長或主管副部長簽發(fā)。

第二十三條 農業(yè)部規(guī)章,經部常務會議審議通過后,由部長簽署農業(yè)部令公布。

第二十四條 農業(yè)部規(guī)章簽署公布后,由辦公廳送《農民日報》及時全文刊登。

第六章 備案和解釋

第二十五條 農業(yè)部制定的規(guī)章,由起草司局在規(guī)章公布之日起十五日內將規(guī)章正式文本和起草說明按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式十五份,與規(guī)章的電子文本一起報送產業(yè)政策與法規(guī)司,由產業(yè)政策與法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,統(tǒng)一向國務院備案。

第二十六條 農業(yè)部和其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦部門負責報國務院備案。農業(yè)部為主辦部門的,按第二十五條規(guī)定辦理。

第二十七條 農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章依照規(guī)定,需要由農業(yè)部進行解釋的,應當由省級農業(yè)行政主管部門向農業(yè)部提出申請;部內司局認為需要解釋的,應當向產業(yè)政策與法規(guī)司提出。

第二十八條 符合下列情形的農業(yè)法律、行政法規(guī)的解釋,由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見,報部領導簽發(fā)后,依照有關規(guī)定送請制定機關作出解釋：

(一)條文本身需要進一步明確界限的;

(二)需要作補充規(guī)定的。

第二十九條 屬于行政工作中具體應用農業(yè)法律、行政法規(guī)問題的解釋,以及農業(yè)部規(guī)章的解釋,由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見,報部常務會議審議通過后或者部領導簽發(fā)后公布。

第三十條 對屬于行政工作中具體應用農業(yè)部規(guī)章問題的詢問,由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局研究,以辦公廳文件的形式答復。涉及重大問題的,應當報部領導簽發(fā)后,以農業(yè)部文件的形式答復。

地方農業(yè)部門就農業(yè)部規(guī)章的具體應用問題向農業(yè)部申請答復的,應當由省級農業(yè)行政主管部門提出。

第七章 立法協(xié)調

第三十一條 農業(yè)部與有關部門聯(lián)合發(fā)布,非農業(yè)部為主起草的規(guī)章草案,其協(xié)調工作由參加起草的司局負責辦理;農業(yè)部為主起草的規(guī)章,其協(xié)調工作由起草司局辦理。以部名義行文的,由辦文司局負責人簽字,會簽產業(yè)政策與法規(guī)司后,報主管副部長簽發(fā)。

第三十二條 有關部門送農業(yè)部征求意見的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,由產業(yè)政策與法規(guī)司組織有關司局提出意見,并以農業(yè)部文件或辦公廳文件的形式答復有關部門。

第三十三條 對有關部門送農業(yè)部征求意見的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,辦公廳應當及時轉送產業(yè)政策與法規(guī)司;產業(yè)政策與法規(guī)司應當及時征求有關司局的意見,做好組織和綜合工作;有關司局應當及時研究辦理,提出書面意見并加蓋本司局印章后,送產業(yè)政策與法規(guī)司。超過規(guī)定時限未答復的,或者未加蓋本司局印章的,視為無意見。

第八章 清理、修改和廢止

第三十四條 產業(yè)政策與法規(guī)司應當根據需要或有關機關的要求,組織各司局對農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行清理。

第三十五條 經清理需要修改的法律、行政法規(guī),由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見,報部領導同意后,向制定機關提出修改建議。需要由農業(yè)部修改的,按照本規(guī)定的程序辦理。

經清理需要修改的規(guī)章,由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出建議,報部領導同意后,按照本規(guī)定的程序進行修改。

第三十六條 經清理需要廢止的法律、行政法規(guī),由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見,報部領導同意后,向制定機關提出廢止建議。

經清理應當廢止的規(guī)章,由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出建議,報部常務會議審議通過后,由部長簽署農業(yè)部令予以廢止。

第三十七條 農業(yè)部各司局應當掌握相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應當及時提出修改或廢止建議：

(一)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的;

(二)被新的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取代的;

(三)不能適應現(xiàn)實需要的;

(四)其他需要修改或廢止的情形。

第九章 附則

第三十八條 農業(yè)部規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行;但是,涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

第三十九條 農業(yè)法律、行政法規(guī)的宣傳工作,由產業(yè)政策與法規(guī)司組織有關司局辦理。

第四十條 產業(yè)政策與法規(guī)司應當參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》,對農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行匯編。

第四十一條 本規(guī)定由農業(yè)部負責解釋。

第四十二條 本規(guī)定自二○○三年一月一日起施行。一九九一年十二月二十四日農業(yè)部發(fā)布的《農業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時廢止。