國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于制止出售國(guó)有小企業(yè)成風(fēng)有關(guān)問題的通知》
（一九九八年七月十日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策，采取多種形式，積極推進(jìn)國(guó)有小企業(yè)改革，使一大批小企業(yè)走向了市場(chǎng)，增強(qiáng)了活力。但最近一段時(shí)間，少數(shù)地方在國(guó)有小企業(yè)改制中，出現(xiàn)了一股出售小企業(yè)成風(fēng)的錯(cuò)誤傾向。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志片面理解中央關(guān)于放開搞活小企業(yè)的方針，把嚴(yán)肅、復(fù)雜的國(guó)有小企業(yè)改革簡(jiǎn)單化為“賣企業(yè)”，亂提口號(hào)，制造輿論，甚至采用搞運(yùn)動(dòng)的方式，開大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，定進(jìn)度，壓指標(biāo)，引發(fā)出許多問題，造成思想混亂，人心渙散，直接干擾了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，嚴(yán)重影響到這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為制止出售國(guó)有小企業(yè)成風(fēng)的錯(cuò)誤傾向，保證國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，特通知如下：
一、要全面準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)黨的十五大精神，采取多種形式進(jìn)行國(guó)有小企業(yè)改制。放開搞活國(guó)有小企業(yè)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐的一項(xiàng)重要措施，要選擇適合企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)組織形式，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，加快放開搞活國(guó)有小企業(yè)的步伐，絕不能把出售作為國(guó)有小企業(yè)改制的唯一形式。各地各行業(yè)的企業(yè)情況各不相同，要堅(jiān)持因地制宜、因企業(yè)制宜的原則，根據(jù)各地區(qū)和各企業(yè)的實(shí)際情況，一廠一策，適宜采用哪種形式，就采用哪種形式，切實(shí)防止和糾正國(guó)有小企業(yè)改制中的片面性、絕對(duì)化和簡(jiǎn)單化傾向。
二、要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有小企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，不能采取搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行改革。我國(guó)地域遼闊，中小企業(yè)量大面廣，大部分國(guó)有小企業(yè)富余人員多，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無論采用哪種方式進(jìn)行改革，都必須從實(shí)際出發(fā)，做大量深入細(xì)致的工作，不能急于求成，不能強(qiáng)迫命令，壓指標(biāo)，定任務(wù)。股份合作制是國(guó)有小企業(yè)改革的一種有效形式，是改革中的新事物，要積極支持和正確引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷完善，不能強(qiáng)迫職工入股，更不能因?yàn)椴蝗牍桑妥屄毠は聧徤踔脸?br/> 三、國(guó)有小企業(yè)改制要著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能甩“包袱”，一賣了之。國(guó)有小企業(yè)的改革，要有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工積極性，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要引導(dǎo)企業(yè)把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，面向市場(chǎng)，走小而專、小而精、小而特的路子。要積極扶持小企業(yè)發(fā)展，在融資、信息、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外合作、市場(chǎng)開發(fā)、人員培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，為小企業(yè)提供多種服務(wù)。
四、要規(guī)范出售國(guó)有小企業(yè)的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工的合法權(quán)益。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電［１９９８］４號(hào)）的精神，嚴(yán)防逃廢金融債務(wù)。要做好資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁低估改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，更不能無償量化分配給個(gè)人。要對(duì)購(gòu)買方的資信和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和評(píng)估，對(duì)改制和職工安置方案進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，要注意采取有效措施，維護(hù)職工合法權(quán)益，認(rèn)真聽取職工對(duì)企業(yè)改制的意見，做好出售企業(yè)的職工安置工作。對(duì)于某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用企業(yè)改制化公為私、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
五、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有小企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)中小企業(yè)改革與發(fā)展工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各地要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確國(guó)有小企業(yè)改革的主管部門，防止多頭管理、政出多門和無人負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委和政府一定要重視小企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有小企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)工作簡(jiǎn)單，出售國(guó)有小企業(yè)成風(fēng)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
請(qǐng)各地接此通知后，認(rèn)真研究貫徹，并將落實(shí)情況告我委。