國務(wù)院辦公廳關(guān)于北京大學、清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點問題的通知
（國辦函[2001]58號）
體改辦、教育部：
你單位會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、科技部、人事部、勞動保障部、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會等部門研究提出的《關(guān)于北京大學清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，請抓緊組織實施。
二00一年十一月一日
關(guān)于北京大學、清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見
（體改辦、教育部 二00一年十月九日）
改革開放以來，部分高等院校利用自身優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)，在科技成果產(chǎn)業(yè)化和彌補學校經(jīng)費不足等方面發(fā)揮了重要作用。隨著高校校辦企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，校辦企業(yè)中存在的一些問題開始暴露出來，突出表現(xiàn)在校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、學校直接承擔企業(yè)運營風險，管理體制不規(guī)范、學校對企業(yè)行政干預過多，經(jīng)營性資本難以自由流動、缺乏投入撤出機制，等等。為了盡快按照建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，規(guī)范校辦企業(yè)管理體制，進一步促進高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化和教學、科研事業(yè)的健康發(fā)展，擬選擇北京大學、清華大學（以下簡稱兩校）進行校辦企業(yè)管理體制規(guī)范試點工作。現(xiàn)就兩校試點工作提出如下指導意見：
一、試點的主要目標和基本原則
（一）主要目標。
1.通過明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體驗制，完善校辦企業(yè)各項管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔有限責任，自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。依法保護學校合法權(quán)益，有效規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營風險。
2.逐步建立和完善學校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與撤出機制，進一步擴大和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。使學校正常的教學、科研與校辦企業(yè)經(jīng)營走上良性循環(huán)的道路，促進教學、科研和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。
（二）基本原則。
3.對校辦企業(yè)管理體制進行規(guī)范，要在確保學校國有資產(chǎn)安全、學校正當權(quán)益不受侵害、促進教學和科研事業(yè)健康發(fā)展的前提下，兼顧校辦企業(yè)合理利益要求。
4.對校辦企業(yè)管理體制進行規(guī)范，既要充分反映社會主義市場經(jīng)濟的一般要求，要構(gòu)建學校規(guī)避企業(yè)運營風險、實現(xiàn)資本良性循環(huán)的機制。在依照法律、法規(guī)對校辦企業(yè)管理體制進行規(guī)范的同時，進一步促進校辦企業(yè)健康發(fā)展。
5.對校辦企業(yè)管理體制進行規(guī)范，既要有明確規(guī)范目標，又要有具體的施計劃和步驟，制定詳細的操作方案，穩(wěn)步推進。
二、試點的主要內(nèi)容
（一）學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。
6.對學校占有和使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)清產(chǎn)核資并經(jīng)有關(guān)部門確認后，按照資產(chǎn)屬性，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理的制度。
7.學校依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權(quán)利。學校對所管理的國有資產(chǎn)承擔資產(chǎn)保值責任，并對經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力，但不具體從事、也不干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
8.學校依法設(shè)立經(jīng)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個具有一定規(guī)模的全資企業(yè)（以下統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營公司），代表學校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學校對外投資的股權(quán)，負責經(jīng)營、監(jiān)督和管理，并承擔相應(yīng)的保值增值責任。
資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建方案和章程由學校報教育部審核后，報財政部備案。
9.資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立后，要嚴格規(guī)范學校和企業(yè)的關(guān)系，學校不再直接對外投資和從事經(jīng)營活動。學校作為國有資產(chǎn)的管理者，其主要職能是：向資產(chǎn)經(jīng)營公司派出董事會成員；與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的責任書；審定資產(chǎn)經(jīng)營公司重大投資決策和利潤分配方案；審定涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動的重大事項；對資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營的活動、執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)與財務(wù)的管理規(guī)定情況進行監(jiān)督；依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營狀況，組織設(shè)置資產(chǎn)經(jīng)營公司的薪酬體系，決定資產(chǎn)經(jīng)營公司薪酬分配方案。
學?？梢栽O(shè)立專門機構(gòu)，直接負責行使上述職能。
10.學校應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將目前學校校辦企業(yè)的資產(chǎn)（包括股權(quán)）全部無償劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司。
允許學校將閑置、富余及孵化高新技術(shù)企業(yè)確需的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，投入資產(chǎn)經(jīng)營公司。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性投資的，必須嚴格評估、公正計劃，并按規(guī)定程序報國家有關(guān)部門審批。
學校投入資產(chǎn)經(jīng)營公司的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，必須公正評估、計價。
11.學校不得使用國撥教育經(jīng)費、科研代管費、基本建設(shè)費、專項撥款等預算內(nèi)資金及用于學生和教職工的各項基金作為經(jīng)營性投資。
12.學校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的財產(chǎn)為限承擔有限責任。資產(chǎn)經(jīng)營公司實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。學校不得以其所擁有的建筑物、土地使用權(quán)，教學、科研設(shè)備等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，承擔資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營風險和經(jīng)濟擔保等相關(guān)的民事責任。
13.學校和資產(chǎn)經(jīng)營公司都要建立規(guī)范的工作制度和責任追究制度。研究重大決策的會議必須對所做出的決定，形成具有法律效力的會議記錄。對于違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策使企業(yè)遭受嚴重損失的決策，必須追究有關(guān)決策人員的責任。
（二）現(xiàn)有校辦企業(yè)的規(guī)范。
14.資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資活動應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學?？萍汲晒?、孵化高新技術(shù)企業(yè)進行，一般不得投資經(jīng)營與本校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的非科技型企業(yè)。依據(jù)這個原則，兩校應(yīng)抓緊對現(xiàn)有企業(yè)進行清理。
與學校沒有投資關(guān)系的“掛靠”企業(yè)，必須限期解除“掛靠”關(guān)系；與學校教學、科研無直接關(guān)系的企業(yè)，原則上也應(yīng)脫鉤，極個別需要保留的，應(yīng)加以規(guī)范，將投資范圍逐漸移到科技成果轉(zhuǎn)化成果轉(zhuǎn)化和直接為教學科研服務(wù)上來。
15.除學校資產(chǎn)經(jīng)營公司外，學校所屬院、系及其他下屬單位不得再以任何形式從事投資經(jīng)營活動。
16.學校要依法嚴格管理校名冠名權(quán)。除學校資產(chǎn)經(jīng)營公司外，今后其他校辦企業(yè)原則上不得冠用校名，確有需要者，需經(jīng)學校審核批準。對現(xiàn)有冠用校名的企業(yè)，學校應(yīng)抓緊組織清理，不宜繼續(xù)冠用校名的，要限期更名向工商行政管理機關(guān)申請變更登記；擅自冠用或變相冠用學校名的社會企業(yè)，應(yīng)促其迅速糾正。學校清理社會企業(yè)擅用校名有困難的，可報請教育部會同國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府進行處理。
17.校辦企業(yè)都要在學校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織和指導下，理順資產(chǎn)和管理關(guān)系，以資本為紐帶，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
18.校辦企業(yè)不得無償使用學校的教學、科研設(shè)備及其他物質(zhì)條件等從事經(jīng)營活動。
（三）建立學校投資的退出機制。
19.支持兩校通過規(guī)范的渠道轉(zhuǎn)讓持有的上市公司國有股權(quán)，以建立學校投入撤出機制。學校轉(zhuǎn)讓所持國有股權(quán)應(yīng)符合國家有關(guān)政策規(guī)定，收回資產(chǎn)除按規(guī)定上繳社會保障基金外，應(yīng)用于彌補學校教學和科研，特別是基礎(chǔ)性教學科研事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費。具體辦法由財政部會同教育部，證監(jiān)會等有關(guān)部門另行研究制定。
20.經(jīng)學校審核批準，資產(chǎn)經(jīng)營公司可以整體出售或部分轉(zhuǎn)讓非上市企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)。轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)進行嚴格的資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。
21.鼓勵兩校有條件的科技型企業(yè)在香港和境外上市。國家有關(guān)部門在上市事宜處理上給予積極支持。
（四）校辦企業(yè)勞動人事關(guān)系的管理。
22.鼓勵學?？蒲?、教學人員向企業(yè)流動。由學校進入企業(yè)的人員，原則上應(yīng)調(diào)出學校，勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，并與企業(yè)依法簽訂勞動合同，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費，，同時終止與原學校的勞動人事關(guān)系。對確因特殊需要而保留學校事單位身份的個別專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)學校批準，可以在企業(yè)任職，同時由學校保留人事勞動關(guān)系；在企業(yè)任職期間，不再享受學校的工資福利待遇，改按企業(yè)工資福利待遇的規(guī)定執(zhí)行。
23.學校教學、科研人員進入企業(yè)工作，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度，從進入企業(yè)之日起，單位和個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，原有的工作年限視同繳費年限，退休時按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。參加失業(yè)保險、醫(yī)療保險按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
24.企業(yè)根據(jù)技術(shù)研究、開發(fā)活動的需要，可以向?qū)W校借用有關(guān)的科研、教學人員，但必須與學校簽訂借用協(xié)議，明確借用期限及責、權(quán)、利關(guān)系，借用期一般不超過兩年。借用期內(nèi)被借用人的勞動人事關(guān)系仍保留在學校，其工資福利待遇由借用雙方自行商定，并在協(xié)議中明確。
25.在學校資產(chǎn)經(jīng)營公司任職的學校工作人員，如繼續(xù)擔任學校行政領(lǐng)導職務(wù)的，不得在公司收取經(jīng)濟報酬，嚴格禁止學校黨政領(lǐng)導干部在資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)兼職。
三、有關(guān)試點政策
（一）經(jīng)營者年薪制、股票期權(quán)以及職工持股試點。
26.資產(chǎn)經(jīng)營公司及其下屬企業(yè)可試行年薪制的分配方式，其年薪收入應(yīng)當同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營難度、經(jīng)營風險緊密掛鉤。
校辦企業(yè)中的上市公司，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準可以實行股票期權(quán)試點。非上市的校辦企業(yè)實行職工持股試點，可以參照國家有關(guān)政策規(guī)定并視具體情況進行。職工持股應(yīng)充分尊重職工本人意愿。
27.鼓勵科技人員以專有技術(shù)或科技成果投資入股。其專有技術(shù)和科技成果獎勵辦法按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1999]29號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
28.根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）的精神，對發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)中作出重大貢獻的少數(shù)技術(shù)、科研人員和經(jīng)營管理人員，可結(jié)合企業(yè)改制，從企業(yè)最近幾年國有資產(chǎn)凈的優(yōu)惠價格有償出售給個人。具體方案由學校提出，報國家有關(guān)部門審批。
（二）稅收減免等扶持政策。
29.資產(chǎn)經(jīng)營公司所得股息、紅利，應(yīng)照章納稅，直接上繳學校并進入學校的經(jīng)費預算，用于支持教學、科研的部分可予以抵免征收企業(yè)所得稅。
30.資產(chǎn)經(jīng)營公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收益，應(yīng)照章納稅，直接上繳學校并進入學校的經(jīng)費預算，用于支持教學、科研的部分，可免征企業(yè)所得稅。
31.學校與校辦企業(yè)通過資產(chǎn)經(jīng)營公司的形式分離后，資產(chǎn)經(jīng)營公司及其投資的企業(yè)，自正式辦理移交手續(xù)之日起，將不再享受原校辦企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
四、試點的領(lǐng)導與實施
32.本指導意見中的校辦企業(yè)是指除校辦實習工廠、農(nóng)場、出版社、招待所以外的科技型企業(yè)和經(jīng)營型企業(yè)
33.校辦企業(yè)規(guī)范化管理試點工作涉及面廣、政策性強，必須加強領(lǐng)導、精心組織，確保試點工作積極有序進行。試點工作由教育部負責組織進行。
34.兩校要根據(jù)本指導意見盡快制訂具體實施方案，并報教育部批準。同時兩校要組建由主要領(lǐng)導負責的試點工作機構(gòu)，具體落實各項試點工作。
35.本指導意見暫只適用于北京大學、清華大學用以指導規(guī)范校辦企業(yè)管理體制工作。